Решение по делу № 2А-189/2023 от 19.06.2023

№

65RS0№-№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия в части необеспечения населенного пункта <адрес> – <адрес> местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> – <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что в силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Южно – Курильский городской округ», собственником площадки накопления ТКО является администрация муниципального образования «Южно – Курильский городской округ».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила).

Согласно пункту 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден реестр и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес>

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> установлено, что на территории <адрес> – <адрес> контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов не обустроены.

В этой связи, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако реальных мер к незамедлительному устранению выявленных нарушений законодательства не принято. Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора в указанной части не исполнены.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> <адрес> ФИО2 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что административным ответчиком до настоящего времени не предприняты меры для устранения нарушения законодательства.

Представитель административного ответчика – ФИО3 по административному исковому заявлению возражал, в обоснование возражений по административному исковому заявлению сослался на письмо, направленное по результатам рассмотрения представления прокурора, о невозможности приведения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с законодательством ввиду отсутствия финансирования.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования <адрес> собственником площадки накопления твердых коммунальных отходов является администрация муниципального образования <адрес>

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов регламентированы статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», так:

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

- данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Таким образом, исходя из представленных норм, следует, что закон возлагает обязанность приведения мест (площадок) в соответствие с законодательством Российской Федерации на собственника площадки накопления твердых коммунальных отходов, в данном случае на администрацию муниципального образования <адрес>

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес> утверждены реестр и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес> В данном реестре не упоминаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> – <адрес>. В ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии обустроенных на территории <адрес> – <адрес> контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов. В этой связи, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако реальных мер к незамедлительному устранению выявленных нарушений законодательства не принято. Согласно ответа администрации муниципального образования <адрес> на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения в части несоответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов привести в соответствие не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

На момент рассмотрения дела в суде доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, административным ответчиком в нарушении положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования не принимаются судом в качестве имеющих значение для разрешения настоящего спора, поскольку действующее законодательство не относит недостаточность денежных средств в бюджете городского округа к обстоятельствам, освобождающим этот городской округ (в лице его органов местного самоуправления) от выполнения мероприятий по решению вопросов местного значения в области обеспечения деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме, поскольку в силу вышеизложенных положений законодательства на органе местного самоуправления лежит обязанность по выполнению мероприятий, призванных обеспечить соответствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законодательству. Указанные работы административным ответчиком не произведены, следовательно, имеет место незаконное бездействие, которое нарушает права неопределенного круга лиц.

Срок на устранение нарушений, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в части необеспечения населенного пункта <адрес> – <адрес> местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> создать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в населенном пункте <адрес> – <адрес> в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес> путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья ФИО6