ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 3а-270/2025

23 апреля 2025 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,

с участием представителя административного истца <С.Р.А..> по доверенности <Э.У.Н.>

представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности <А.А,Ю.>,

прокурора <Г.М.Г.>

при секретаре судебного заседания Мамедове Ш.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <С.Р.А...> об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 г. № 389 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы» (далее также - постановление Правительства РД от 18 ноября 2022 г. № 389), официально опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 19 ноября 2022 г., утверждён краткосрочный план реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы (далее также - Краткосрочный план на 2023 - 2025 гг., Региональная программа) в форме следующих приложений № 1 - 3 к настоящему постановлению:

- Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023 - 2025 годах (приложение № 1);

- Планируемые показатели краткосрочного плана реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 - 2040 годы (приложение № 2);

- Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023 - 2025 годах, по видам ремонта (приложение № 3).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 5 августа 2024 г. № 236 внесены изменения в приложения № 1 - 3 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 г. № 389 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы».

<С.Р.А..> в лице своего представителя по доверенности <С,С,Н.> обратившись в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан о признании недействующим со дня принятия постановления Правительства Республики Дагестан от 5 августа 2024 г. № 236 в части не включения в утверждённый этим постановлением Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023 - 2025 гг. многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> «а», в ходе судебного разбирательства в связи с тем, что обжалованная им редакция Перечня утратила силу, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», заявленные административные исковые требования уточнил, заявив требования о признании недействующим постановление Правительства Республики Дагестан от 27 февраля 2025 г. № 41 «О внесении изменений в приложения № 1 - 3 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 г. № 389 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РД на 2014 - 2040 годы», в части не включения в утверждённые этим постановлением Перечни многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023 - 2025 гг. (приложения № 1 и № 3), многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> «а».

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Дагестан от 8 февраля 2021 г. по делу № 3а-59/2021 удовлетворено административное исковое заявление <С.Р.А...> о признании недействующим Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы – приложения к Региональной программе, утверждённой постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от 14 октября 2020 г. № 219, в части переноса сроков ремонтных работ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> «а», с возложением на Правительство Республики Дагестан обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по делу нормативного правового акта.

Во исполнение решения суда постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2046 годы», в Региональную программу были внесены изменения, предусматривающие проведение в вышеуказанном многоквартирном доме в плановые периоды 2017-2019 гг., 2020-2022 гг., 2023-2025 гг. и 2032-2034 гг. ремонтных работ.

Однако, предусмотрев в действующей редакции Региональной программы необходимость проведения ремонтных работ общего имущества многоквартирного дома по адресу <...> «а» в плановый период 2023 - 2025 гг., в Краткосрочный план на 2023 - 2025 гг., утверждённый оспариваемым по делу постановлением Правительства РД от 27 февраля 2025 г. № 41, указанный многоквартирный дом не вошёл, чем нарушаются права административного истца <С.Р.А...> на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с судебным решением.

В письменных возражениях на административное исковое заявление заместитель министра юстиции Республики Дагестан <З.Р.А.> просит в удовлетворении требований иска отказать.

В судебном заседании по делу представитель административного истца по доверенности <Э.У.Н.> заявленные и уточнённые в суде административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности <А,А,Ю..> просила отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрации ГОсВД «город Махачкала» и ООО «Управляющая организация № 11», надлежащим образом извещённые о месте, дате и времени рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 8 ст. 96 КАС РФ), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Закона Республики Дагестан от 9 июля 2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан», органы местного самоуправления в соответствии с региональной программой капитального ремонта ежегодно в срок до 20 августа года, предшествующего планируемому, разрабатывают и утверждают в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта и в течение пяти дней после их утверждения направляют в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган на основании поступивших краткосрочных планов в срок до 25 сентября года, предшествующего планируемому, формирует проект краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока и направляет его в Правительство Республики Дагестан для утверждения.

Краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта формируются в соответствии с частью 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правительство Республики Дагестан утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока не позднее одного месяца с даты поступления от уполномоченного органа.

Утверждённые краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта подлежат размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 8 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведённых положений законодательства, регулирующего вопросы реализации региональных программ капитального ремонта и установленных по делу обстоятельств, следует, что оспариваемые в настоящем административном деле постановление Правительства Республики Дагестан от 27 февраля 2025 г. № 41, которым внесены изменения в приложения № 1 - 3 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 г. № 389 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РД на 2014 - 2040 годы», принято административным ответчиком - Правительством Республики Дагестан в соответствии с его компетенцией.

Порядок принятия оспариваемого по делу нормативного акта, сроки его принятия, форма нормативного акта соблюдены.

В соответствии с требованиями статьи 59 Закона Республики Дагестан от 16 апреля 1997 г. № 8 «О нормативных правовых актах Республики Дагестан», оспариваемое постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.e-dag.ru.

Таким образом, требования законодательства к процедуре принятия нормативного акта, его форме и порядку введения в действие соблюдены.

Проверяя постановление Правительства РД от 18 ноября 2022 г. № 389 (в т.ч. в ред. постановления Правительства РД от 27 февраля 2025 г. № 41), в оспариваемой его части по существу введённого им правового регулирования, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175 «Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2046 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», № 120-126, 22 апреля 2014 г., утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2046 годы (далее также - Региональная программа), приложением к которой является Перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Региональной программы (далее - Перечень).

Согласно вышеуказанной Региональная программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...> «а», был включён в Перечень под позицией 1577, с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2017 - 2019 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), водоснабжения (4), работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного негодным для эксплуатации, по ремонту лифтовых шахт (6), работ по ремонту крыши (8), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утеплению и ремонту фасада (10);

- в плановый период 2023 - 2025 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5);

- в плановый период 2032 - 2034 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3), работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11);

- в плановый период 2038 - 2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 октября 2020 г. № 219 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru 14.10.2020 г., Программа изложена в новой редакции, согласно которой вышеуказанный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...> «а», включён в Перечень (строка 1816) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2020 - 2022 гг. – работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (6);

- в плановый период 2032 - 2034 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9);

- в плановый период 2035 - 2037 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), водоотведения (5);

- в плановый период 2038 - 2040 гг. – утепление и ремонт фасада (10).

<С.Р.А...> обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным иском к Правительству Республики Дагестан, в котором просил признать недействующей строку 1816 Перечня (в редакции постановления Правительства Республики от 14 октября 2020 г. № 219) в части:

- переноса работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), водоснабжения (4), ремонту крыши, в том числе переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю (8), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) из планового периода 2017 - 2019 гг. на плановый период 2032 - 2034 гг., и исключению из этого планового периода работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) (столбец 14);

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) из планового периода 2017 - 2019 гг., работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) из планового периода 2023 - 2025 гг. на плановый период 2035 - 2037 гг. (столбец 15);

- переноса работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017 - 2019 гг. на плановый период 2038 - 2040 гг. (столбец 16), многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> «а».

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 8 февраля 2021 г., признана недействующей со дня принятия строка 1816 подраздела «город Махачкала» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы – приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы, утверждённой постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от 14 октября 2020 г. № 219 в заявленной истцом части.

Решением суда на Правительство Республики Дагестан также возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого нормативного правового акта.

Во исполнение принятого по административному иску <С.Р.А...> судебного акта постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2046 гг.», Региональная программа была изложена в редакции, согласно которой многоквартирный жилой дом № 8 «а» по пр-ту Амет-Хана Султана, г. Махачкала включён в Перечень под позицией 1811, с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2017 - 2019 гг. – работы по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), водоснабжения (4), водоотведения (5), работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (6), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утеплению и ремонту фасада (10);

- в плановый период 2023 - 2025 гг. – работы по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), водоснабжения (4), водоотведения (5), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утеплению и ремонту фасада (10);

- в плановый период 2032 - 2034 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (3), работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11).

В соответствии с примечанием к Региональной программе включение вышеуказанных видов ремонтных работ произведено на основании решения Верховного Суда Республики Дагестан от 8 февраля 2021 г. по делу № 3а-59/2021.

Таким образом, как установлено судом в ходе рассмотрения административного дела, многоквартирный дом № 8 «а» по пр-ту Амет-Хана Султана, г. Махачкала, в котором расположена принадлежащая административному истцу <С.Р.А...> квартира №, включён в Перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Региональной программы (позиция 1811), в действующей редакции которой в отношении дома в плановый период 2023 - 2025 гг. предусмотрены работы по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), водоснабжения (4), водоотведения (5), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утеплению и ремонту фасада (10).

При этом согласно вышеприведённым положениям законодательства, регулирующего возникшие спорные правоотношения, региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта утверждается в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объёма государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта.

В нарушение требований действующего законодательства, будучи включённым в Региональную программу (постановление Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425), с установлением в плановом периоде 2023 - 2025 гг. вышеприведённых видов ремонтных работ в отношении его общего имущества, в Приложения № 1 и № 3 к Краткосрочному плану на 2023 - 2025 гг., утверждённому постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 г. № 389 (в редакции от постановления Правительства РД от 27 февраля 2025 г. № 41), в многоквартирном доме № 8 «а» по пр-ту Амет-Хана Султана, г. Махачкала, запланирован лишь капитальный ремонт крыши на сумму 4 541 283 руб.

Указанное обстоятельство нарушает права административного истца <С.Р.А...> на проведение запланированных Региональной программой ремонтных работ в установленные сроки, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

С учётом положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд признаёт недействующим нормативный акт в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку в неоспоренной части Краткосрочный план на 2023 - 2025 гг. неоднократно применялся, а признание постановления Правительства Республики Дагестан от 27 февраля 2025 г № 41 в оспариваемой части недействующим с момента принятия повлияет на правоотношения, которые урегулированы остальными положениями данного нормативного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

административные исковые требования <С.Р.А...> удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Республики Дагестан от 27 февраля 2025 г. № 41 «О внесении изменений в приложения № 1 - 3 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 г. № 389 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы», в части не включения в утверждённые этим постановлением Перечни многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023 - 2025 гг. (приложения № 1 и № 3), многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> «а», а именно работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), водоснабжения (4), водоотведения (5), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утеплению и ремонту фасада (10).

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление прокурора в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.

В окончательной форме решение суда составлено 13 мая 2025 года.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Д.М. Омаров