Решение по делу № 2А-218/2025 от 11.03.2025

Дело № 2а-218/2025

10RS0006-01-2025-000090-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 11 марта 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и понуждении к действиям,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) по следующим основаниям.

Административный истец обратился в Министерство с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерство отказало истцу в заключении договоров аренды земельных участков по тем основаниям, что ранее в 2024 году административному истцу на основании распоряжений Министерства были утверждены схемы расположения земельных участков, общая площадь которых составляет 15000 кв.м., тогда как в настоящее время административный истец просит еще земельный участок, что превышает максимальный размер (1 ГА) общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

С принятыми решениями Министерства административный истец не согласен, считает их необоснованными, ссылаясь на положения Земельного и Гражданского законодательства, ст.ст. 218, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просит признать незаконными решения Министерства, оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Министерство заключить с ФИО2 договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №.

В судебном заседании административный истец, при надлежащем извещении, отсутствовал, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В письменных возражениях изложил позицию аналогичную в оспариваемом решении.

Заинтересованные лица, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, возражений не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью № кв.м., адрес (описание местоположения): <адрес>, №. Земельный участок расположен в кадастровом квартале №. Вид разрешенного использования земельного участка – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Территориальная зона – ЗСХ. Зона сельскохозяйственного использования». Категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Пунктом 2 указанного распоряжения ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для цели – «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

ФИО2 проведены работы по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, имеет местоположение: ФИО1, <адрес>, №, площадь 2500 кв.м., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Территориальная зона – «ЗСХ. Зона сельскохозяйственного использования».

ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, приложив распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Министерства, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, административному истцу отказано в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что по результатам ранее поступивших заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 7500, ДД.ММ.ГГГГ площадью 2500, ДД.ММ.ГГГГ площадью 2500, ДД.ММ.ГГГГ площадью 2500 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, составляет общую площадь 15000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2500 кв.м., цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2500 кв.м., адрес (описание местоположения): <адрес>, №. Земельный участок расположен в кадастровом квартале №. Вид разрешенного использования земельного участка – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Территориальная зона – ЗСХ. Зона сельскохозяйственного использования». Категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Пунктом 2 указанного распоряжения ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для цели – «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Решением Министерства, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что по результатам ранее поступивших заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 7500, ДД.ММ.ГГГГ площадью 2500, ДД.ММ.ГГГГ площадью 2500, ДД.ММ.ГГГГ площадью 2500 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, составляет общую площадь 15000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2500 кв.м., цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2500 кв.м., адрес (описание местоположения): <адрес>, №. Земельный участок расположен в кадастровом квартале 10:10:0081504. Вид разрешенного использования земельного участка – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Территориальная зона – ЗСХ. Зона сельскохозяйственного использования». Категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Пунктом 2 указанного распоряжения ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для цели – «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Решением Министерства, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-4, административному истцу отказано в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что по результатам ранее поступивших заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 7500, ДД.ММ.ГГГГ площадью 2500, ДД.ММ.ГГГГ площадью 2500, ДД.ММ.ГГГГ площадью 2500 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, составляет общую площадь 15000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2500 кв.м., цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Административный истец, не согласившись с принятыми решениями, обратился в суд с настоящим административным иском.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет, подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка, заключение договора аренды земельного участка.

В силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 названного кодекса.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что административным истцом пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду: утверждены схемы расположения объектов на кадастровом плане территории; предварительно согласовано предоставление земельных участков без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства; выполнены кадастровые работы, земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. Срок действия распоряжений о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых участков не истек.

Вместе с тем на заключительном этапе уполномоченным органом не заключены договоры аренды испрашиваемых земельных участков.

Положениями пунктов 4 и 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее - Законом Республики Карелия №788-ЗРК) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 5,0 га.

Законом Республики Карелия от 20.12.2011 №1574-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «5,0 га» словами «2,5 га».

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», вступившим в силу с 01.01.2023, в статью 1 Закона Республики Карелия № 788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «2,5 га» словами «1 га».

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

Отказывая ФИО2 в заключении договоров аренды земельных участков, Министерство указало ФИО2 на превышение последним максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство

Вместе с тем, доказательств такого превышения административным ответчиком не представлено.

Как следует из Распоряжений Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, общая площадь земельных участков составляет 1 га (2500+2500+2500+2500), что не превышает максимальный размер, установленный Законом Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК в редакции, действующей на момент подачи ФИО2 заявлений ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, из поступившей в суд информации следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о каких-либо правах ФИО2 на какие-либо земельные участки.

При таких обстоятельствах отказы Министерства в заключении с ФИО2 на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, сформированных на основании распоряжений Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-№ соответственно, по основаниям превышения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, являются незаконными.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство обязанности, при отсутствии иных оснований, принять решения по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами №.

Согласно положениям ст. 277 КАС РФ административный ответчик обязан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по административному делу истцу и в суд.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № №, об отказе ФИО2 в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 10№.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения которых, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решения о заключении с ФИО2 договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 12000 (двенадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А.Сущевская

Мотивированное решение принято 17.03.2025