Дело №а-658/2023
УИД 37RS0№-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 мая 2023 года <адрес>
Шуйский городской суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Громовой Ю.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания ДошлыгинойА.С.,
с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Морозова Е.Н.,
представителя административного ответчика Администрации г.о.<адрес>ФИО1,
представителя заинтересованного лица МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации г.о.<адрес>, в части непринятия мер по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги по <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером № №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №; об обязании разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером 24 411 №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером № срок до ДД.ММ.ГГГГ
Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации г.о.<адрес>. В ходе проверки установлено, что администрацией городского округа <адрес>, не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> <адрес> с идентификационным номером № <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №.В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ, ст. ст.3, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.3,7,9,16-18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ, разработка и утверждение проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности дорожного движения.
В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Морозов Е.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес>ФИО1 не возражал против заявленных требований, просил суд установить срок для выполнения административным ответчиком требований административного искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель заинтересованного МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя»ФИО2 не возражала против заявленных требований, просила суд установить срок для выполнения административным ответчиком требований административного искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский»не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Как установлено в ст.1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временныхограниченииили прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В ч.1 ст.21 данного закона отмечено, что мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 9 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно выписок из реестра муниципальной собственности г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, № балансодержателем автомобильных дорог находящихся по адресам: <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером № является реестровый учет казны г.о.Шуя.
В п.5 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.
Требования к документации по организации дорожного движения отмечены в ст.16 названного закона и Приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения».
Статьей 18 указанного Федерального закона установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов. Для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами, указанными в законе.
Таким образом, в силу приведенных норм права, ответственными за разработку и утверждение проекта организации дорожного движения, для автомобильных дорог местного значения и иных автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, являются органы местного самоуправления.
Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа <адрес>: дорога, проходящая по <адрес>, имеет идентификационный № ОП-МГ -049, протяженность автомобильной дороги – 0,476 км; дорога, проходящая по <адрес>, имеет идентификационный № ОП-МГ -051, протяженность автомобильной дороги – 0, 515 км; дорога, проходящая по <адрес>, имеет идентификационный № ОП-МГ -052, протяженность автомобильной дороги – 0,122 км; дорога, проходящая по <адрес>, имеет идентификационный № ОП-МГ -053, протяженность автомобильной дороги – 0,152 км; дорога, проходящая по <адрес>, имеет идентификационный № ОП-МГ -054, протяженность автомобильной дороги – 0,561 км; дорога, проходящая по <адрес>, имеет идентификационный № ОП-МГ -055, протяженность автомобильной дороги – 0,66 км; дорога, проходящая по <адрес>, имеет идентификационный № ОП-МГ – 056, протяженность автомобильной дороги – 0,628 км.Проекты организации дорожного движения (ПОДД) на указанные дороги отсутсвуют.
По сообщению МО МВД России «Шуйский» от ДД.ММ.ГГГГ не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения по<адрес>, что создает угрозу безопасности граждан и общественной безопасности, а также влияет на законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Отсутствие проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования, расположенные по указанным адресам, создает условия для нарушения основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, в том числе приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Суд, исследовав представленные доказательства, проходит к выводу, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения, подлежит удовлетворению.
При установлении срока для исполнения судебного решения в части разработки и утверждения проектов организации дорожного движения наавтомобильные дороги общего пользования, расположенные по указанным адресам, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения безопасности дорожного движения, мнение участников процесса, значительный объемработ, полагает, что срок, составляющий более 28 месяцев с даты решения суда, является разумным и объективно достаточнымдля исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора(ИНН №)в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес> (ИНН №)о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес>, в части непринятия мер по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дорогипо <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, 1-й <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером № <адрес>.
Обязать Администрацию городского округа <адрес> разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, <адрес> с идентификационным номером №, 1-й <адрес> с идентификационным номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.
Судья Ю.В. Громова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Дело № 2а-658/2023
УИД: 37RS0023-01-2023-000577-22