Решение по делу № 2А-243/2023 от 29.05.2023

Дело № 2а-243/2023 (2а-4604/2022)

УИД: 76RS0016-01-2022-005028-17

Изготовлено 29.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Ю.А. Шумиловой,

при секретаре Щербаковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Должностному лицу пункта пропуска "Отряд Пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково" пограничной службы ФСБ РФ - ФИО2, Военному комиссару военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и <адрес>ов г. Ярославль - ФИО3, ФСБ России, Военному комиссариату Кировского, Красноперекопского и <адрес>ов <адрес> об оспаривании действий и решения должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным действий должностного лица об ограничении права на выезд за пределы РФ, признании незаконным решения об ограничении права на выезд за пределы РФ.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом пункта пропуска "Отряд Пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково" пограничной службы ФСБ РФ ФИО2 истцу было выдано уведомление об ограничении выезда за пределы Российской Федерации. В уведомлении содержались ссылки на п.36 Административного регламента ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденного приказом ФСБ России от 08.11.2012г. № и ст. 21 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», и было сообщено о необходимости обращаться в Военный комиссариат по месту постановки на воинский учет. При этом призывной комиссией решения о призвании истца на военную или альтернативную службу не принималось. Истец считает, что действия и решения должностных лиц нарушают его конституционный права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, и связанное с ними право свободно выезжать за пределы РФ.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСБ России, Военный комиссариат Кировского, Красноперекопского и <адрес>ов <адрес>, в качестве заинтересованных лиц Военный комиссариат <адрес>, Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности, посредством ВКС, ФИО4 против удовлетворения иска возражал, согласно письменным возражениям.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Административный истец ходатайствовал о рассмотрения в свое отсутствие. От военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и <адрес>ов поступили письменные возражения, где они возражали против удовлетворения требований.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в Военном комиссариате Кировского, Красноперекопского и <адрес>ов <адрес>. Проходил военную службу по призыву в качестве рядового, имеет категорию годности «А».

В учетной карточке отражены сведения о заключении командования воинской части и военного комиссара от 27.11.2012г. об использовании в военное время стрелком.

ДД.ММ.ГГГГ, в целях недопущения несанкционированного выезда за пределы территории Российской Федерации из Министерства обороны Российской Федерации в адрес Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России поступил список граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп, выезд которым ограничен за пределы Российской Федерации, в порядке реализации статьи 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», среди которых были сведения о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

26.09.2022г. истец прибыл в пункт пропуска через государственную границу Москва (Внуково), где в отношении него была осуществлена государственная функция по осуществлению пограничного контроля.

Должностное лицо по средствам применения методов пограничного контроля повторно проверил наличие и действительность необходимых представленных истцом документов на право пересечения государственной границы Российской Федерации, а также наличие оснований для отказа ФИО1 в пропуске через Государственную границу Российской Федерации, перечисленных в п.34 Административного регламента ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате чего ФИО2 установил то, что в отношении истца имеется поручение военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и <адрес>ов <адрес> решения об ограничении права истца на выезд из Российской Федерации.

Указанное обстоятельство позволило начальнику - должностного лица подразделения пограничного контроля ОПК ФСБ России в МАП Внуково принять решение об отказе в пропуске истца через государственную границу на выезд из Российской Федерации. Истцу было выдано письменное уведомление от 26.09.2022г., содержащее основания отказа и государственный орган, решение которого послужило таким основаниям.

В этой связи 26.09.2022г. ФИО1 было отказано в пропуске через государственную границу на выезд из Российской Федерации в воздушном пункте пропуска Москва (Внуково) в связи с тем, что он находился в учетах лиц, выезд которых за пределы Российской Федерации органичен.

ФИО1 с заявлением о выдаче справки о не ограничении в праве выезда с места жительства (места регистрации) в военный комиссариат не обращался.

29.10.2022г. в соответствии со списком от 28.10.2022г. №дсп, поступившим из Министерства обороны Российской Федерации, сведения о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., исключены из учетов лиц, выезд которых за пределы территории Российской Федерации ограничен.

Обращаясь в суд, истец полагает действия указанного должностного лица и Военного комиссара военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и <адрес>ов <адрес> незаконными, нарушающими его конституционное право на свободу передвижения.

Данные доводы не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.

Ограничения права гражданина на свободный выезд за пределы Российской Федерации отражены как Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", так и в п. 2 ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997г N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", согласно которому гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Понятие мобилизации раскрывается в ст.1 указанного Федерального закона № 31-ФЗ, под которой понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе, пребывание в запасе, состоящем из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

Создание запаса Вооруженных сил Российской Федерации в силу п.19.1.ч.3ст.2 Федерального закона N 31-ФЗ входит в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации.

В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом N 31-ФЗ Указом Президента Российской Федерации N 647 от 21.09.2022г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Согласно п.п.. 17 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Минобороны России организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил.

В силу п.п. 1, 5 Положения Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации в целом и военные комиссариаты в частности организуют и проводят мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил.

Как следствие, с момента объявления мобилизации Министерство обороны Российской Федерации уполномочено принимать решения о временном ограничении прав граждан, состоящих на воинском учете, на выезд из Российской Федерации, в целях обеспечения боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил.

При этом из вышеуказанного п.2 ст.21 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" не следует, что запрещение гражданам, состоящим на воинском учете, выезда с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас зависит от вида объявленной мобилизации (полной либо частичной).

Согласно сведениям, представленным из Департамента пограничного контроля пограничной службы ФСБ России, 25.09.2022г. в соответствии со списком от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, поступившим из Министерства обороны Российской Федерации, сведения об ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., включены Пограничной службой ФСБ Российской Федерации в учеты лиц, выезд которых за пределы Российской Федерации ограничен.

В силу ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" к направлениям пограничной деятельности относятся защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N 562 утвержден Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, которым предусмотрено непосредственное исполнение государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации подразделениями пограничного контроля, входящими в состав пограничных управлений (отделов) ФСБ России по субъектам Российской Федерации, отрядов пограничного контроля ФСБ России в международных аэропортах Внуково, Домодедово и Шереметьево (п.3).

Данным регламентом установлено, что факт ограничения права лица на выезд из Российской Федерации является одним из оснований для отказа лицу в его пропуске через государственную границу Российской Федерации.

Из ст.11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" также следует, что не подлежат пропуску через Государственную границу лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.06.2012г. N 546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, под которым понимается проведение комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации.

Пограничный контроль включает в себя контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию (п.2)

В ходе пограничного контроля осуществляется проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации ( п.п. «а» п.3); выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами (п.п. «б» п.3);

Из указанных нормативных предписаний следует, что при установлении в ходе осуществления пограничного контроля факта наличия поручения государственного органа о не пропуске лица через Государственную границу Российской Федерации, право которого на выезд из Российской Федерации ограничено, лицо, которое проходит по данному поручению, не подлежит пропуску через Государственную границу Российской Федерации.

В связи с этим, поскольку в Отряд Пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково из Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России 25.09.2022г. поступило задание не пропускать ФИО1 через границу Российской Федерации, должностное лицо пункта пропуска "Отряд Пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково" пограничной службы ФСБ РФ ФИО2 в пределах предоставленных ему полномочий исполнил государственную функцию по осуществлению пограничного контроля в пункте пропуска Москва-Внуково, отказав ФИО1 в пропуске через государственную границу на выезд из Российской Федерации.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что оспариваемые действия Отряда Пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково, его должностного лица ФИО2, ФСБ России, выраженные в ограничении права ФИО1 на выезд из Российской Федерации 26.09.2022г., следует признать законными и обоснованными.

При этом суд учитывает, что данное ограничение действовало в отношении истца непродолжительное время и 29.10.2022г. в соответствии со списком №дсп, поступившим из Министерства обороны Российской Федерации, он исключен из учетов лиц, выезд которых за пределы Российской Федерации ограничен.

Суд также не находит оснований для признания незаконным решения Военного комиссара военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и <адрес>ов <адрес> ФИО3, о чем ставит вопрос ФИО1 в административном иске, поскольку указанное должностное лицо никаких решений в отношении истца не принимало, что достоверно установлено в ходе рассмотрения дела.

В этой связи также не подлежат удовлетворению требования к Военному комиссару военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и <адрес>ов г. Ярославль - ФИО3, не выносившим решений об ограничении права выезда в отношении ФИО1

При этом законность такого решения, принятого Министерством обороны Российской Федерации в полном соответствии с предоставленными ему полномочиями Федеральным законом № и Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, установлена в ходе рассмотрения настоящего дела.

Отсутствие в отношении ФИО1 решения призывной комиссии, в данном случае, значения не имеет.

Ссылка ФИО1 на размещенную в телеграмм-каналах информацию о свободном передвижении в период частичной мобилизации также не может быть принята во внимание, поскольку обоснованность содержащихся в ней сведений предметом рассмотрения настоящего дела не является.

Доводы ФИО1 о том, что вышеуказанная ч.2 ст.21 Федерального закона № 31-ФЗ предусматривает необходимость получения разрешения военных комиссариатов с момента объявления мобилизации только на выезд с места жительства, которое, по его мнению, при выезде за пределы Российской Федерации не меняется, основаны на неверном толковании норм права.

Так, согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; и пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Исходя из изложенного, выезд гражданина из Российской Федерации определенно является выездом из места жительства.

На основании изложенного административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (<данные изъяты>) к Должностному лицу пункта пропуска "Отряд Пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково" пограничной службы ФСБ РФ - ФИО2, Военному комиссару военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и <адрес>ов г. Ярославль - ФИО3, ФСБ России, Военному комиссариату Кировского, Красноперекопского и <адрес>ов <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Шумилова

<данные изъяты>