Дело № 2а-1167/2022

УИД 14RS0016-01-2022-001472-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2022 г. г. Мирный

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при помощнике судьи Самсоновой А.В., с участием представителя истца – помощника прокурора г. Мирного Мыреева А.В., представителей ответчиков ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» ФИО1, Министерства здравоохранения РС(Я) ФИО2, рассмотрев посредством видеоконференц-связи через Якутский городской суд РС(Я) в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» о признании бездействий незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения,

установил :

Прокурор г. Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что 25 мая 2022 г. прокуратурой города Мирного РС(Я) проведена проверка исполнения ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлены множественные, грубые нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в том числе на объектах III категории антитеррористической защищенности, к которым относится патолого-анатомическое отделение Бюро СМЭ ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ». В нарушение п.п. «г» п. 16(1) раздела III Требований антитеррористической защищенности данный объект не обеспечен охраной сотрудников охранных организаций, объект системой охраны не оснащен. Согласно свидетельству о ГРП серии № от <дата> ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» является собственником данного объекта. По результатам прокурорской проверки 27 мая 2022 г. в адрес главного врача ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени выявленные в ходе названной проверки нарушения не устранения за отсутствием финансирования.

Исходя из этого, а также ссылаясь на то, что Министерство здравоохранения РС(Я) является одним из учредителем ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» и осуществляет в установленном порядке финансовое обеспечение выполнения государственного задания, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, составляемый и утверждаемый в определенном порядке, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством Финансов РФ, просит с учетом уточнения требований признать бездействие Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» финансовыми средствами для обеспечения патолого-анатомического отделения с бюро судебно-медицинской экспертизы ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системой охраны; признать незаконным бездействие ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», выразившееся в необеспечении патолого-анатомического отделения с бюро судебно-медицинской экспертизы ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системой охраны; обязать Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) в срок до 01 февраля 2023 г. обеспечить ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» финансовыми средствами для обеспечения патолого-анатомического отделения с бюро судебно-медицинской экспертизы ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системой охраны; обязать ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства здравоохранения РС(Я) обеспечить патолого-анатомическое отделение с бюро судебно-медицинской экспертизы ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системой охраны.

В судебном заседании представитель истца Мыреев А.В., основываясь на доводах иска, поддержал заявленные требования и настаивает на их удовлетворении, пояснив, что отсутствие заявки от учреждения здравоохранения о финансировании по рассматриваемому объекту, <данные изъяты>

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения РС(Я) ФИО2, действующий по доверенности, основываясь на письменных возражениях, считает, данный административный иск поданным с нарушением правил подсудности; <данные изъяты>

<данные изъяты>

Выслушав доводы административного иска и возражений по нему, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Мирного РС(Я) проведена проверка исполнения ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлены ряд нарушений в объектах учреждения здравоохранения, отнесенных к II категории (14 нарушений на объектах), III категории (12 нарушений на объектах) и IV категории (8 нарушений на объектах) антитеррористической защищенности, несоответствие данных объектов требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ 13.01.2017 №8 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий», о чем 25 мая 2022 г. составлен соответствующий акт.

27 мая 2022 г. по результатам названной проверки заместителем прокурора г. Мирного в адрес главного врача ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» внесено представление №17-2022 о принятии конкретных мер по устранению и недопущении впредь выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших, на которое 22 июня 2022 г. главным врачом ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» дан соответствующий ответ.

Данное обстоятельства послужило для обращения в суд с настоящим иском в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что охрана здоровья граждан - это система мер не только медицинского, но и политического, экономического, правового и социального характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 4 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья (пункты 1, 5 статьи 4 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Из содержания статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта РФ либо муниципальной собственности, в ведении органов государственной власти субъекта РФ либо органов местного самоуправления, обеспечивают соответственно высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ либо органы местного самоуправления (п. 7 ч. 2 ст. 5.1, п. 4 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к компетенции Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление Правительства N 8) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту – Требования антитеррористической защищенности).

Данными Требованиями антитеррористической защищенности в зависимости от категории объектов предусмотрено осуществление определенных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с разделом II Требований антитеррористической защищенности произведено категорирование объектов Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), в частности патолого-анатомическому отделению с бюро судебно-медицинской экспертизы ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» присвоена третья категория антитеррористической защищенности.

Пунктом 16(1) раздела III Требований антитеррористической защищенности предусмотрен перечень мероприятий, проведение которых необходимо для обеспечения антитеррористической защищенности объектов, которым присвоена третья категория антитеррористической защищенности, в частности на таких объектах необходимо обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Между тем, как это достоверно установлено проверкой от 25.05.2022, проведенной прокуратурой г. Мирного, объект - патолого-анатомическое отделение с бюро судебно-медицинской экспертизы ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», имеющий III категорию антитеррористической защищенности, в нарушение п.п. «г» п. 16(1) Требований антитеррористической защищенности не обеспечен охраной сотрудников охранных организаций, объект системой охраны не оснащен, что свидетельствует о несоответствии объекта требованиям безопасности и антитеррористической защищенности.

Согласно Уставу ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», учреждение является некоммерческим бюджетным учреждением здравоохранения; учредителем и собственником имущества учреждения является Республика Саха (Якутия); Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) осуществляет полномочия и функции учредителя в части координации и регулирования деятельности учреждения от имени Республики Саха (Якутия).

Основным источником финансирования антитеррористической защищенности объектов являются целевые субсидии.

Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), являясь исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), участвующим в реализации на территории Республики Саха (Якутия) государственной политики в сфере охраны здоровья, осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальный орган, а также через медицинские организации государственной системы здравоохранения, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство.

Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) осуществляет функции главного распределителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов республиканского бюджета Республики Саха (Якутия): утверждает в установленном порядке государственные задания для учреждений здравоохранения, формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Министерству в республиканском бюджете Республики Саха (Якутия), готовит соответствующие предложения по составлению проекта республиканского бюджета Республики Саха (Якутия) в части вопросов, отнесенных к компетенции Министерства.

Судом установлено, следует из материалов дела, что действительно Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) по заявкам ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» выделялось финансирование на выполнение возложенных на медицинское учреждение задач, в том числе по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности всего выделена <данные изъяты> руб., из которых в 2017 г. – <данные изъяты> руб., в 2019 г. – <данные изъяты> руб., которые были направлены на закупку систем видеонаблюдения и монтажные работы по установке технических и программных средств системы видеонаблюдения в Главном корпусе стационара ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», что не оспаривается представителями административных ответчиков.

Отсутствие в данном объекте учреждения здравоохранения, <данные изъяты>

В целях пресечения возможных преступных посягательств, а также предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на наиболее уязвимых объектах группы риска, необходимо приведение деятельности учреждения здравоохранения в соответствие с требованиями законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности таких объектов.

При этом, данное обстоятельство свидетельствует о том, что ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» и вышестоящим органом в сфере здравоохранения Министерством здравоохранения РС(Я), осуществляющим организационное руководство учреждениями здравоохранения республики и централизованное обеспечение их материально-техническими ресурсами, <данные изъяты> тогда как в соответствии со ст. 2 ФЗ РФ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что данные нарушения противоречат интересам государства и общества, негативно влияют на обеспечение комплексной безопасности лиц, пребывающих в таких объектах медицинского учреждения.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора г. Мирного в полном объеме.

При этом, отклоняя доводы представителя Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), суд считает необходимым отметить, что отсутствие заявки от учреждения здравоохранения на финансирование по рассматриваемому объекту, отнесенному к III категории антитеррористической защищенности, не освобождает Министерство здравоохранения РС(Я) от ответственности по обеспечению финансирования проведение мероприятий по антитеррористической безопасности такого объекта, поскольку такие объекты находятся в ведении Министерства здравоохранения РС(Я) и должны быть оснащены такой системой антитеррористической защищенности, финансирование которого возложено именно на Минздрав РС(Я).

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление заместителя прокурора город Мирного Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать бездействие Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» финансовыми средствами для обеспечения патолого-анатомического отделения с бюро судебно-медицинской экспертизы ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <данные изъяты>

Признать незаконным бездействие ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», выразившееся в необеспечении патолого-анатомического отделения с бюро судебно-медицинской экспертизы ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

Обязать Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) в срок до 01 февраля 2023 г. обеспечить ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» финансовыми средствами для обеспечения патолого-анатомического отделения с бюро судебно-медицинской экспертизы ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты>

Обязать ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства здравоохранения РС(Я) обеспечить патолого-анатомическое отделение с бюро судебно-медицинской экспертизы ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 октября 2022 г.

Председательствующий п/п

Копия верна

Судья В.В. Николаева