Дело №5-78/2023
62RS0005-01-2023-001466-12
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Рязань 21 августа 2023 года
Судья Рязанского районного суда Рязанской области Барановский С.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,
при секретаре судебного заседания Ботовой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Рязанской области, зарегистрированной и проживающей по адресу: Рязанская область, Рязанский <адрес>, гражданки РФ, со средним специальным образованием, пенсионерки, инвалида II группы,
УСТАНОВИЛ:
21 августа 2023 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ.
Из содержания материалов дела следует, что 13 августа 2023 года в 12 часов 00 минут ФИО1, находясь по адресу: Рязанская область, <адрес> около дома № 91, организовала проведение публичного мероприятия (митинга) без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (ответ администрации Дядьковского сельского поселения № 958 от 14.08.23г.) с использованием средств наглядной агитации, развёрнутых плакатов, с надписью «Мы против реконструкции дороги по селу», «Мы за строительство моста-дублера», с целью привлечения внимания граждан находящихся вблизи проводимого мероприятия, чем нарушила ч.1 ст.7 ФЗ № 54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала, в содеянном раскаялась, пояснив, что решила собрать жителей села Дядьково Рязанского района на публичное мероприятие, с целью придать огласке ситуацию с расширением проходящей через село автомобильной дороги, о необходимости соблюдения установленных ФЗ № 54-ФЗ от 19.06.2004г. требований при организации публичных мероприятий не знала.
Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана.
Реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регламентируют положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
В силу п.1 ст.2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающихся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст.3 Федерального закона N 54-ФЗ).
В соответствии с п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7), а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1 и 2 статьи 5).
Решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу публичным мероприятием может быть признано объединенное единым замыслом и (или) общей организацией массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах, направленные на выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (часть 1.2 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ).
Частью 5 ст.5 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В соответствии с ч.2 ст.20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона N 54-ФЗ под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.
При этом под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом N 54-ФЗ действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона N 54-ФЗ).
Субъектом данного правонарушения является организатор публичного мероприятия, которым может быть граждан, должностное или юридическое лицо, а его объективная сторона заключается в бездействии, выражающимся в организации либо проведении публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
Как установлено при рассмотрении дела, ФИО1, 13 августа 2023 года в 12 часов 00 минут, путем использования телефонной связи, организовала проведение публичного мероприятия в форме митинга (массового присутствия граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественного характера), определив состав участников несанкционированного публичного мероприятия, место и время поведения мероприятия, способ его реализации, изготовив средства наглядной агитации – плакаты, то есть объединенное единым замыслом и общей организацией совместное единовременное пребывание в общественном месте, публичную демонстрацию мимо проходящим гражданам средств наглядной агитации (плакатов) с целью выражения и формирования мнения по общественно значимым вопросам, без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
Реализуя задуманное, ФИО1 совместно с иными лицами, 13 августа 2023 года в 12 часов 30 минут приняла участие в публичном мероприятии, проводимом в форме митинга группой лиц, с использованием средств наглядной агитации в виде плакатов с темой «Мы против реконструкции дороги по селу», «Мы за строительство моста-дублера», публично демонстрируя их проходящим мимо гражданам. Тем самым, ФИО1 совместно с иными лицами по адресу: Рязанская область, <адрес>, около дома № 91, организовала и провела публичное мероприятие – митинг, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушила требования пункта 1 части 4, части 5 статьи 5, части 1.2 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ.
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:
- протоколом об административном правонарушении № 6223140002261 от 21.08.23г.;
- рапортом от 13.08.23г. на имя начальника ОМВД России по Рязанскому району;
- протоколом осмотра территории от 13.08.32г. с фототаблицей;
- протоколом изъятия вещей и документов от 13.08.32г.;
- объяснениями ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12;, от 13.08.23г.;
- сообщением администрации Дядьковского сельского поселения № 958 от 14.08.23г.;
Таким образом, совокупность доказательств, исследованных по делу, которые суд признает достоверными и достаточными, позволяют сделать вывод о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.
При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, ее личность и имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
ФИО1, проживающая по адресу: Рязанская область, <адрес> имеет ежемесячный доход около 16000 рублей, является старостой села, пенсионеркой, имеет инвалидность II группы бессрочно по общему заболеванию, ранее к административной ответственности не привлекалась, согласно характеристики администрации Дядьковского сельского поселения характеризуется положительно.
Согласно ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельствами смягчающими административную ответственность, суд признает оказание ФИО1 содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, раскаяние в содеянном, преклонный возраст, инвалидность II группы, состояние здоровья.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ по делу не установлено.
В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ФИО1, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, а также тот факт, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным назначение наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.
Кроме того, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ: - за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и считает возможным применить указанный способ индивидуализации административного наказания, в связи с чем заменить наказания в виде административного штрафа предупреждением, выраженным в официальном порицании физического лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 ФИО16 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с применением ст.,ст.3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в десятидневный срок со дня его вынесения через Рязанский районный суд Рязанский области.
Судья: подпись.
С.В. Барановский