Решение по делу № 2А-3391/2025 от 14.10.2025 | Ленинский районный суд (город Севастополь)

дело № 2а-3391/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Бабарика О.В.,

секретарь судебного заседания – Соловьёва Е.Р.,

с участием представителя административного истца -ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения города Севастополя «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Наш дом» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Крым и г. Севастополю Полищук Д.И., Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, заинтересованные лица: Департамент труда и социальной защиты населения г. Севастополя, Прокуратура Ленинского района города Севастополя, Департамент образования и науки города Севастополя, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Государственное казенное учреждение города Севастополя «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Наш дом» (далее – ГКУЦПДОБПР «Наш дом») обратилось в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 76169/24/98082-ИП от 06.09.2021.

Административный иск мотивирован тем, что собственником имущества ГКУЦПДОБПР «Наш дом» является г. Севастополь и, соответственно, руководство административного истца не вправе самостоятельном принимать решения по реконструкции здания, в том числе по оплате проектирования и строительства. Фактически ГКУЦПДОБПР «Наш дом» не в состоянии принять меры для устранения нарушений, которые указаны в исполнительном документе. Исполнительным документом вменяется обязанность совершить действия, возможность совершения которых не предусмотрена законом для учреждения и недопустима с точки зрения законодательства, и возлагает обязательства, приводящие к нарушению закона со стороны руководства административного истца. В данной части решение суда является неисполнимым. ГКУЦПДОБПР «Наш дом» не является главным распорядителем денежных средств в отношении имущества, не наделено полномочиями по заключению контрактов в сфере разработки проекта и проведения работ по перепланировке помещений для обеспечения их соответствия требованиям действующих норм и правил. Административным истцом исполнены требования исполнительного документа кроме тех, которые требуют перепланировки здания, однако данные требования не могут быть исполнены, так как ГКУЦПДОБПР «Наш дом» не является распорядителем бюджетных средств. Изложенное свидетельствует об объективности причин, препятствующих исполнению административным истцом исполнительного документа в полном объеме.

Также административный истец подал ходатайство о восстановлении срока на подачу административного иска, обоснованного тем, что постановление о взыскании исполнительского сбора было получено ГКУЦПДОБПР «Наш дом» 17.06.2025, административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора 27.06.2025 был направлен в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым по месту нахождения административного ответчика. Однако определением суда от 01.07.2025 административный иск возвращен в связи с неподсудностью. Копия определения получена административным истцом 01.08.2025.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заинтересованное лицо – Департамент образования и науки города Севастополя направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителя административного истца, поддержавшую уточненные требования, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Ленинского районного суда города Севастополя от 14.12.2020 по делу № 2-42/2020 удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, Государственному казенному учреждению города Севастополя «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Наш дом», третье лицо – Правительство Севастополя, о понуждении совершить определенные действия.

Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя обязан выделить необходимые денежные средства ГКУ города Севастополя «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Наш дом» для выполнения мероприятий:

1) по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников и работников учреждения, а именно:

- по комплектованию воспитательных групп, исходя из установленной предельной численности детей (до 6 человек в возрасте до 4 лет, до 8 человек в возрасте от 4 лет и старше);

- по приведению воспитательных групп в соответствие с предъявляемыми требованиями по набору помещений (помещения для проживания, в которых размещены воспитательные группы, создаются по квартирному типу, включают в себя (отдельными комплексами для каждой воспитательной группы) жилые комнаты, санузлы, помещения для отдыха, игр, занятий, приема и (или) приготовления пищи, а также бытовые помещения);

- по выполнению работ по контрастной окраске по отношению с окраской стен выступающих частей зданий, границ ступеней, мебели и оборудования в помещениях для детей с нарушением зрения;

- по приведению помещений медицинского назначения в соответствие с требованиями санитарных норм и правил (две палаты изолятора, приемно-карантинное отделение с отдельным входом);

- по получению санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие медицинского кабинета санитарным нормам и правилам, предъявляемым при оказании медицинской помощи несовершеннолетним;

2) по антитеррористической защищенности, а именно:

- оснащению объекта охранной сигнализацией (кабинет бухгалтерии и серверная комната);

- по обеспечению охраны объекта (территории) силами сотрудников охранной организации;

3) обеспечению пожарной безопасности, а именно:

- по обеспечению подъезда пожарных автомобилей со всех сторон зданий.

ГКУ города Севастополя «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Наш дом» обязано в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом труда и защиты населения города Севастополя на цели, указанные в первом пункте исковых требований, обеспечить выполнение работ:

2) по антитеррористической защищенности, а именно:

- оснащению объекта охранной сигнализацией (кабинет бухгалтерии и серверная комната);

- по обеспечению охраны объекта (территории) силами сотрудников охранной организации;

3) обеспечению пожарной безопасности, а именно:

- по обеспечению подъезда пожарных автомобилей со всех сторон зданий.

Решение суда вступило в законную силу 01.04.2021.

21.04.2021 на основании решения Ленинского районного суда города Севастополя от 14.12.2020 по делу № 2-42/2020 выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району УФССП России по Севастополю 30.09.2021 возбуждено исполнительное производство № 11190/21/92012-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Крым и г. Севастополю от 05.06.2025 с ГКУЦПДОБПР «Наш дом» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение решения суда, установлен новый срок исполнения – до 30.06.2025.

В соответствии с частями 3, 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.06.2025, ГКУЦПДОБПР «Наш дом» был направлен в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым 27.06.2025 по месту нахождения административного ответчика. Однако определением указанного суда от 01.07.2025 административный иск возвращен в связи с неподсудностью. Копия определения получена административным истцом 01.08.2025. В Ленинский районный суд города Севастополя настоящий административный иск подан 07.08.2025.

С учетом изложенного ходатайство о восстановлении срока на подачу административного иска суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать и с юридических лиц исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 7 статьи 112 Закона предусмотрено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

С учетом требований пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.5 Устава ГКУ города Севастополя «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Наш дом», утвержденного приказом Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от 12.01.2018 № 8, финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя на основании бюджетной сметы.

На основании норм, предусмотренных пунктами 1-2 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.

Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств.

Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств.

Согласно требованиям пунктов 5-7 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города Севастополя и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств города Севастополя, утвержденного приказом Департамента финансов города Севастополя от 29.10.2019 № 16, сводная бюджетная роспись формируется в соответствии с заявками главных распорядителей к Закону города Севастополя о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Лимиты бюджетных обязательств утверждаются в целом на текущий финансовый год и плановый период в разрезе кодов классификации расходов бюджетов – кодов главных распорядителей, разделов, подразделов, целевых статей, групп и подгрупп видов расходов.

На основании подпунктов 1, 23 пункта 9.10 Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 202-ПП, Департамент осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций; осуществляет составление, утверждение и ведение бюджетной росписи Департамента, обеспечение распределения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным ему учреждениям.

Как следует из материалов дела, административным истцом исполнен ряд обязательств, наложенных решением суда. Вместе с тем, требование по приведению воспитательных групп в соответствие с предъявляемыми требованиями по набору помещений (помещения для проживания, в которых размещены воспитательные группы, создаются по квартирному типу, включают в себя (отдельными комплексами для каждой воспитательной группы) жилые комнаты, санузлы, помещения для отдыха, игр, занятий, приема и (или) приготовления пищи, а также бытовые помещения) и по приведению помещений медицинского назначения в соответствие с требованиями санитарных норм и правил (две палаты изолятора, приемно-карантинное отделение с отдельным входом) не исполнены по объективным причинам, поскольку собственником имущества ГКУЦПДОБПР «Наш дом» является г. Севастополь и, соответственно, руководство административного истца не вправе самостоятельном принимать решения по перепланировке/переоборудованию/реконструкции здания, в том числе по оплате работ по подготовке проектной документации и строительных работ. ГКУЦПДОБПР «Наш дом» не является главным распорядителем денежных средств в отношении имущества, находящегося в его пользовании, не наделено полномочиями по заключению контрактов в сфере разработки проекта и проведения работ по перепланировке помещений для обеспечения их соответствия требованиям действующих норм и правил.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об объективности причин, препятствующих исполнению административным истцом исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок и возможности освобождения Департамента от исполнительского сбора.

С учетом изложенного суд удовлетворяет административный иск.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Освободить Государственное казенное учреждение города Севастополя «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Наш дом» от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Крым и г. Севастополю от 05.06.2025 по исполнительному производству № 76169/24/98082-ИП от 06.09.2021.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 14.10.2025.

Судья О.В. Бабарика