Решение по делу № 2А-729/2022 от 27.10.2022 | Судакский городской суд (Республика Крым)

Дело №2а-729/2022

УИД91RS0021-01-2022-001025-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Шакировой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО3, заинтересованное лицо – Управление архитектуры и земельных отношений администрации г. Судака Республики Крым о признании незаконным действий по отказу в выдаче выписки из правил землепользования, обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Судака о признании незаконным действий, по отказу в выдаче Выписки из правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 7967 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к административному ответчику администрации г. Судака с заявлением о предоставлении выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым на вышеуказанный земельный участок, однако административному истцу было отказано в предоставлении данной выписки.

Административным ответчиком, письмом от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что подготовить выписку не предоставляется возможным, так как земельный участок с кадастровым №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденную 83 сессией 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в зоне несогласованных территорий. Административный истец считает, что административный ответчик неправомерно сослался на неподлежащую применению редакцию Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Определениями Судакского городского суда Республики Крым, занесенными в протокол судебного заседания в качестве ответчика по настоящему делу был привлечен заместитель главы администрации г. Судака ФИО3, в качестве заинтересованного лица -Управление архитектуры и земельных отношений администрации г. Судака Республики Крым.

Административный истец – ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2, ответчик – администрация г. Судака Республики Крым, заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО3 представитель заинтересованного лица - Управление архитектуры и земельных отношений администрации г. Судака Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 7967 кв.м. категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Административным ответчиком, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ М-471/17 было сообщено, что подготовить выписку не предоставляется возможным, так как земельный участок с кадастровым №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденной 83 сессией 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в зоне несогласованных территорий.

В соответствии со ст. 4 действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Судак, утвержденных решением 83 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ. № действие градостроительного регламента Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: 1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; 2) в границах территорий общего пользования; 3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;

4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Кроме того, указанной статьей Правил установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зон.

В соответствии с п. 2.7 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача выписки из Правил землепользования и застройки» утвержденного постановлением администрации г. Судака от ДД.ММ.ГГГГ № с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ Перечень оснований для отказа в приеме заявления и прилагаемых к нему документов: 1) •ненадлежащее оформление заявления или невозможность его прочтения; 2) отсутствие у лица полномочий на подачу заявления; 3) предоставление не полного комплекта документов, указанных в п.2.7. настоящего административного регламента 4) несоответствие прилагаемых документов, указанных в заявлении; 5) предоставление утративших силу, недействительных документов;

Согласно п. 2.8. основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) несоответствие документов требованиям, указанным в подпункте 2.7 настоящего административного регламента; 2) отсутствие документов, указанных в пункте 7.2 настоящего административного регламента; 3) выявление разночтений (внутренних представленных документах; несоответствий); 4) право собственности на земельный участок не оформлено в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет либо границы земельного участка не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) отсутствие утвержденных Правил землепользования и застройки территории, на которой находится земельный участок; 7) поступление ответа на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии документа и (или) информации необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с выкопировкой из Генерального плана городского округа Судак Республики Крым подтверждается, что испрашиваемый земельный участок находится зоне несогласованных территорий.

Решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (далее – Правила №).

Представленной в материалы дела выкопировкой из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденной Решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается нахождение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г. Судак, КСП «Долина Роз» уч. 504-1 в зоне территорий не согласованных вопросов по Генеральному плану.

При этом, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка: сельскохозяйственное использование.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 ЗК РФ).

Пункт 1 статьи 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки, которые, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 ГрК РФ).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования

земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (вопрос 5), запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Поэтому изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Учитывая приведенные выше положения норм материального права и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу, что Администрация г. Судака Республики Крым, при наличии сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующей градостроительной документацией в зоне несогласованных территорий по Генеральному плану, с учетом установленного вида разрешенного использования, действуя в переделах представленных полномочий, правомерно отказала в предоставлении выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым на вышеуказанный земельный участок.

Кроме того, административным истцом не доказано нарушение его прав оспариваемым отказом в предоставлении выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым. Доводы представителя административного истца о том, что административный истец лишен возможности в реализации права выбора разрешенного использования земельного участка не подтверждены.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО3, заинтересованное лицо – Управление архитектуры и земельных отношений администрации г. Судака Республики Крым о признании незаконным действий по отказу в выдаче выписки из правил землепользования – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 28 октября 2022 года