РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированная часть)
г. Хабаровск 23 июля 2025 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кима Д.А.,
при секретаре Слабожаниной В.Д.,
с участием представителей Кима А.Е., ФИО1, ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения готовности защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой установлено, что в защитном сооружении (убежища) инвентарный №, выявлены нарушения Правил эксплуатации, Порядка содержания, Положения, а также Свода правил, а именно - защитное сооружение затоплено. Кроме того, в 2023 году прокуратурой <адрес> в адрес МТУ Росимущества по <адрес> и <адрес> вносилось представление об устранении аналогичных нарушений, в том числе по результатам проверки готовности спорного защитного сооружения. Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что указанные нарушения не устранены. На основании изложенного просил возложить на МТУ Росимущества по <адрес> и ЕАО обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить в отношении ЗС ГО (инвентарный №), находящийся в федеральной собственности по адресу: пер. Трамвайный, <адрес>, следующие мероприятия: обеспечить надлежащую работоспособность систем вентиляции и электроснабжения ЗС ГО в соответствии с требованиями федерального законодательства; восстановить гидроизоляционное покрытие стен и перекрытия ЗС ГО, а также заменить резиновые уплотнения на всех дверях ЗС ГО; оборудовать входы и выходы ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней; обеспечить ЗС ГО телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания, или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов; обеспечить наличие тамбур-шлюза при одном из входов в ЗС ГО и оборудовать его переговорным устройством; разработать документацию, определяющую номенклатуру создаваемых запасов, объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных и медицинских средств обеспечив их наличие.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены администрация <адрес>, комитет <адрес> по гражданской защите.
Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией принят отказ прокурора <адрес> от административного иска к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и ЕАО в части требований о возложении обязанности в отношении защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный №), расположенного по адресу: <адрес>, пер. Трамвайный, <адрес> разработать документацию, определяющую номенклатуру создаваемых запасов, объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных и медицинских средств, обеспечив их наличие. В данной части производство по делу прекращено.
Определением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, предложить представить возражения на административное исковое заявление.
Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Ким А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовтелврить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении из которых следует, что у административного ответчика отсутствуют возможности по самостоятельному финансированию мероприятий по восстановлению ЗС ГО, предназначенных для муниципальных нужд или нужд субъектов РФ. Спорное ЗС ГО не предназначено для федеральных нужд. Полномочия по укрытию населения <адрес> возложены на администрацию. Кроме того, правительство <адрес> и администрация заявили об отсутствии потребности в спорном ЗС ГО, в связи с чем направлен соответствующий пакет документов в комиссию МЧС России для снятия ЗС ГО с учета. Прокурором также не представлены доказательства того, что после выполнения перечисленных мероприятий, ЗС ГО будет готово к приему укрываемых лиц.
Позицию административного истца в судебном заседании поддержала представитель заинтересованного лица ГУ МЧС по <адрес> ФИО2 посчитала, что МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО как собственник имущества должно содержать его в надлежащем состоянии.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании своего мнения по существу заявленных требований не высказала.
В судебное заседание не явились, представитель административного соответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, представитель заинтересованного лица комитета <адрес> по гражданской защите, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, причины не явки суду не известны, их не явка не признана судом обязательной и не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие.
Из письменного отзыва следует, что представитель заинтересованного лица комитета <адрес> по гражданской защите просила рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение требований оставил на усмотрение суда, а также указал на то, что в силу Федерального закона №28-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, каждый уровень власти разрабатывает и реализовывает соответствующие планы, включающие сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, и соответственно подлежащие отнесению к категории секретных документов, которые содержат информацию о размещении убежищ. Защита населения обеспечивается путем укрытия их в сооружениях подземного пространства, а также путем эвакуации в безопасные районы. Потребность в ЗС ГО № для указанных в пункте 3 категорий работников постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» отсутствует.
Выслушав представителей Кима А.Е., ФИО1, ФИО2, ФИО3, исследовав представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ) определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите, и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ).
Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Как следует, из статьи 4.1 Федерального закона N 28-ФЗ, обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны осуществляют:
на федеральном уровне - орган повседневного управления (подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
При этом, под обеспечением выполнения мероприятий по гражданской обороне понимается комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а под организацией, обеспечивающей выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне, понимается организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ).
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Согласно подпункту "а" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
Данным нормам корреспондируют положения пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с пунктом 9 Порядка N 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Согласно подпункту 15.4 пункта 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 687, к обязанностям органов местного самоуправления относится сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.
Таким образом, в силу вышеуказанных положений (в силу закона) обязанность по реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований.
Защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес>, пер. Трамвайный, 13 находится в федеральной собственности (том 1 л.д. 80).
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что убежище, расположенное по адресу: <адрес>, пер. Трамвайный, <адрес>, не готово к использованию по назначению.
Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что защитное сооружение на баланс организации (предприятия) не передано. Комиссией предложено провести мероприятия по уборке мусора, организовать работу по определению баланса держателя. Выводы комиссии: защитное сооружение гражданской обороны не готово к использованию по предназначению.
Согласно справке отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки о готовности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Трамвайный, <адрес> выявлены нарушения установленных требований, а именно:
- при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений (п. 3.2.1, абз. 1 Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- вход в ЗС ГО не свободен, допускается его загромождение (складирование мусора, различных предметов) (п. 3.2.3 Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- не обеспечена сохранность защитных свойств, как ЗС ГО в целом (п. 3.2.1, абз. 3 Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- не обеспечена гидроизоляция ЗС ГО (п. 3.2.1, абз. 4 Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- ЗС ГО затоплено водой, провести осмотр помещений не представляется возможным (п. 3.2.7, Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно ответа комитета <адрес> по гражданской защите потребность в защитных сооружениях, гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе защитного сооружения по адресу: <адрес>, пер. Трамвайный, 13, необходимых для осуществления исполнительными органами края и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность края и муниципальных образований края.
Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.1-48-541 (том 1 л.д. 82) следует, что потребность, в том числе в спорном защитной сооружении гражданской обороны для осуществления органами местного самоуправления городского округа «<адрес>» полномочий в области гражданской обороны, отсутствует. Укрытие населения в том числе в спорном ЗС ГО не представляется возможным ввиду их непригодности к приему укрываемых. Пребывание населения в ЗС ГО, указанных в перечные, может повлечь нанесение вреда здоровью и жизни граждан.
Исходя из вышеизложенного, следует, что соответствующие органы управления гражданской обороны не имеют потребности в спорном защитном сооружении гражданской обороны, которое в том числе не находится в их собственности и соответственно не намерены производить мероприятия, связанные в том числе с поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружения и других объектов гражданской обороны.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
Следовательно, до передачи защитных сооружений гражданской обороны в установленном порядке в государственную собственность субъекта Российской Федерации либо в муниципальную собственность они относятся к федеральной собственности.
Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположено на территории <адрес> и <адрес>, осуществляет МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> (пункт 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, утвержденного Приказом Росимущества "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" от ДД.ММ.ГГГГ N 131).
В соответствии с пунктом 5.12 Приказа Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 131 МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 в муниципальную и государственную собственность переданы жилой фонд; помещения из состава нежилого фонда, имеющие самостоятельное назначение; помещения в МКД из состава нежилого фонда, входящие в состав общего имущества собственников помещений МКД.
При этом признание права собственности муниципальных образований и городов федерального значения на помещения из состава нежилого фонда, имеющие самостоятельное назначение исключительно на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 недопустимы без учета прочих обстоятельств.
На основании изложенных нормативных актов, определение статуса указанных в административном иске помещений, как объектов ЗС ГО, а также их принадлежность на праве собственности, является юридически значимым для признания заявленных исковых требований обоснованными.
Между тем, административным истцом не приведено доказательств, подтверждающих нахождение спорного объекта в собственности у органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в том числе доказательств передачи спорных объектов ЗС ГО в муниципальную собственность, а также не представлены оригинал паспорта сооружения, иная техническая документация, свидетельствующая о статусе нежилых помещений как ЗС ГО.
Вместе с тем, прокурором заявлены исковые требования, основанные на специальных нормах закона, в частности Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ, определяющего задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, к каковым МТУ Росимущества в <адрес> не относит, следовательно обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, на последнего не возложена.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в связи с не востребованностью, в том числе спорного защитного сооружения, ответчики ведут работы по снятию их с учета как ЗС ГО в установленном порядке, что будет способствовать оптимизации расходования бюджетных средств и оптимального использования государственного имущества (приказ Росимущества № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 54), поручение Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ОМ-07/17173 (том 1 л.д. 78), протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 81), приказ МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 94) и т.д.).
При таких обстоятельствах суд не находит оснований, для возложения обязанностей на ответчиков в приведение в соответствие спорного защитного сооружения, предъявляемого законом Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ и изданными в его развитие постановлениями, приказами, сводами правил и положениями.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий (подпись)
Копия верна: судья Д.А. Ким