Решение по делу № 2А-483/2022 от 12.08.2022 | Никольский районный суд (Пензенская область)

УИД № 58RS0026-01-2021-000658-49

Дело № 2а-483/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2022 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

с участием представителя административного истца –помощника прокурора Никольского района Пензенской области Ковалевой А.А.,

при секретаре, Мартыновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области к администрации города Никольска Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности нанести дорожную разметку,

РЕШИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности органами местного самоуправления г.Никольска Никольского района Пензенской области. Проверкой установлено, что должностными лицами администрации г.Никольска допускаются существенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно, на автомобильных дорогах по улицам: <адрес> дорожные разметки- 1.1, 1.2,1.5.1.6,1.7, 1.12, 1.14.1 не отвечают требованиям законодательства и Гостов. По факта выявленных нарушений прокурором района 28.04.2022 года в адрес главы администрации г. Никольска вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако, действенные меры по устранению нарушений не приняты.

12.05.2022 года постановлением №5-183/2022 и.о. мирового судьи судебного участка №2 Никольского района Пензенской области Администрация г.Никольска Никольского района Пензенской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, Администрация г. Никольска обратилась в вышестоящий суд с жалобой об отмене постановления. Решением Никольского районного суда Пензенской области от 16.06.2022 г. постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, интересов граждан неопределенного круга лиц. Бездействие администрации органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии действенных мер по обеспечению безопасности дорожного движения, существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории органа местного самоуправления, в то время, как в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. руководствуясь ст.39, 218 КАС РФ, ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит:

- признать незаконным бездействие администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорогах по улицам: <адрес>

- обязать администрацию города Никольска Никольского района Пензенской области нанести дорожные разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.14.1 на автомобильных дорогах по улицам: <адрес>

Представитель административного истца – помощник прокурора Ковалева А.А. в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила

- признать незаконным бездействие администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог по улицам: <адрес>.

Обязать администрацию города Никольска Никольского района Пензенской области нанести дорожные разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.14.1 на автомобильных дорогах по улицам: <адрес>

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО1, в судебном заседании от 09.08.2022 г. пояснила, что правообладателем автомобильных дорог, расположенные по <адрес> является ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», государственная регистрация права произведена 22.07.2015 года, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 08.08.2022 года <№>, в связи с чем, обязанность администрации г.Никольска по ремонту и содержанию дороги по указанным улицам, отсутствует. По другим улицам, работы по нанесению разметки выполнены, кроме <адрес>, что подтверждается актом выполненных работ. Указанная дорога включена в перечень дорог, где будет производиться ремонт. В настоящее время изготовлена проектно-сметная документация, проведен электронный аукцион, осталось заключить контракт на выполнение ремонтных работ.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Никольского района Пензенской области Ковалеву А.А., исследовав представленные материалы в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - состояние процесса защищенности (степени защищенности) его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 21 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

ГОСТом Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) предусмотрены элементы обустройства дорог дорожной разметки.

На основании п. 6.2.2 ГОСТом Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В соответствии с п. 6.2.3 ГОСТом Р 52289-2019 разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях: на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой, на участке дороги с ограниченной видимостью встречного автомобиля могут быть две зоны, где видимость менее допустимой (таблица 4), одна из которых наблюдается при движении в одном направлении, а другая - при движении в противоположном направлении.

Кроме того, в соответствии с п. 6.2.4 ГОСТом Р 52289-2019 разметку 1.2 применяют для обозначения: края проезжей части на участках дорог без бордюрного камня; для обозначения границ участков проезжей части, на которые въезд запрещен (разделительные полосы, направляющие островки, островки безопасности) (рисунок В.12). Допускается наносить разметку 1.2 на участках дорог вдоль бордюрного камня на расстоянии от него от 0,1 до 0,2 м при отсутствии на нем разметки 2.7. Разметку наносят на расстоянии от 0,1 до 0,2 м от кромки проезжей части без укрепленной полосы как со стороны обочины, так и со стороны разделительной полосы. При наличии укрепленной полосы разметку наносят по границе между проезжей частью и укрепленной полосой. Вдоль тросовых ограждений, установленных для разделения транспортных средств противоположных направлений, разметку наносят на всем их протяжении, на расстоянии не менее 0,5 м от оси ограждения с каждой его стороны (рисунок В.28л).

Разметку 1.2 допускается применять для обозначения разделительной полосы шириной не менее 0,5 м, предназначенной для отделения полосы для велосипедистов или полосы для маршрутных транспортных средств от общего потока транспортных средств

Согласно п. 6.2.7 ГОСТа Р 52289-2019 разметку 1.5 применяют: для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунок В.14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 4) не перекрывают друг друга (рисунок В.6б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13, а также для обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления (рисунки В.10, В.11а, б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13.

Разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях (п. п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно подп. "а" п. 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.7 белого цвета применяют для обозначения границ полос движения в пределах перекрестка в случаях, когда необходимо показать траекторию движения транспортных средств или обозначить границы полосы движения.

Согласно пункту 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, применяют разметку 1.14.1.

Согласно пункту 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.12 применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 "Движение без остановки запрещено", в местах, где движение регулируется светофором.

В соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р-50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В п. 6.3.2 ГОСТ Р-50597-2017, указано, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что дорожные разметки на автомобильных дорогах, расположенных по <адрес> не отвечают требованиям вышеуказанного законодательства и пунктам 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.14.1 ГОСТов.

Судом установлено, что автомобильные дороги по <адрес> находятся в собственности муниципального образования.

Согласно п.5.1 ст.4 Устава города Никольска Никольского района Пензенской области, к вопросам местно значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Никольска и обеспечение функционирования парковок ( парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Никольска, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В материалах административного дела имеется представление прокуратуры Никольского района Пензенской области 28.04.2022 года № 7-22/Прдп 224-22-20560026 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Однако, указанные в нем нарушения, органом местного самоуправления не были устранены.

21.06.2022 года помощником прокурора Никольского района Пензенской области Беляевым Д.П. совместно с инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Никольский» <данные изъяты> была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности органами местного самоуправления г. Никольска Никольского района Пензенской области, которой установлено, что должностными лицами администрации г. Никольска допускаются существенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно, на автомобильных дорогах по улицам: <адрес> дорожные разметки по п. 1.1, 1.2,1.5.1.6,1.7, 1.12, 1.14.1 не отвечают требованиям законодательства и ГОСТов.

В судебном заседании были исследованы представленные административным ответчиком доказательства о выполненных работах:

- смета нанесения горизонтальной дорожной разметки краской на <адрес>

-муниципальный контракт №46 о 29.07.2022 года по нанесению горизонтальной дорожной разметки краской на улицах г. Никольска Пензенской области, согласно приложению.

- акт о приемки выполненных работ от 02.08.2022 года.

Судом установлено, что административным ответчиком были выполнены указанные в исковом заявлении прокурора требования по всем улицам, кроме <адрес>, которая внесена в список улиц, подлежащих ремонту дорог с последующим нанесением разметки.

По требованиям в отношении данной дороги административный ответчик представил проектную документацию на ремонт дороги по <адрес>, положительное экспертное заключение №0693-22 (в перечне указана <адрес>), и протокол подведения итогов электронного аукциона, свидетельствующий о том, что торги для заключения договора с подрядчиком на выполнение работ по ремонту указанных дорог, состоялись.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела, контракт на выполнение работ по ремонту дорог административным ответчиком с подрядчиком не заключен, с заявлением прокурор было обратился до заключения муниципального контракта на выполнение работ и нанесении разметки, у суда не имеется оснований для признания требований прокурора исполненными в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области к администрации города Никольска Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившееся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорогах по ул.: Центральная, Ленина, Заводская, Льва Толстого, ФИО2, Белинского, г. Никольска Пензенской области, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2022 года.

Судья: