Дело № 5-15/2023

УИД: <номер>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июня 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Амурской области Воропаев Д.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием законного представителя МАОУ «Грибская СОШ» ФИО3, действующей в силу прав по должности.

рассмотрев в открытом судебном заседании материал в отношении

муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Грибская средняя общеобразовательная школа», ИНН: <номер>, ОГРН: <номер>, находящегося по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, <...>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Грибская средняя общеобразовательная школа» (далее – МАОУ «Грибская СОШ»), будучи организацией, осуществляющей образовательную деятельность, нарушило сроки внесения в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданных документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении.

Правонарушение совершено МАОУ «Грибская СОШ» при следующих обстоятельствах.

МАОУ «Грибская СОШ» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования и науки Амурской области, по уровням образования: начальное общее, основное общее, дающую образовательной организации право реализовывать образовательные программы основного общего образования. Кроме того, она имеет государственную аккредитацию по образовательным программам основного общего образования – начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, в связи с чем ей выдано свидетельство о государственной аккредитации <номер>, серия бланка <номер>, № бланка <номер>, дата выдачи: 21 июня 2019 года, срок действия: бессрочно. При наличии государственной аккредитации на МОАУ «Грибская СОШ» лежит обязанность по выдаче лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательным программам основного общего образования, документов об основном общем образовании, образцы которых и приложений к ним устанавливаются Министерством просвещения Российской Федерации, в том числе, аттестата об основном общем образовании, аттестата об основном общем образовании с отличием. Кроме того, на МАОУ «Грибская СОШ», как на образовательной организации, лежит обязанность по представлению оператору федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданных в установленном порядке документах об основном общем образовании в электронном виде путём внесения сведений в информационную систему в течение двадцати дней со дня выдачи указанных документов, а с 1 марта 2023 года – в течение трёх рабочих дней со дня выдачи указанных документов. В 2022 году МАОУ «Грибская СОШ» выдано 18 документов об основном общем образовании – 18 аттестатов об основном общем образовании. Однако в нарушение действующего законодательства МАОУ «Грибская СОШ» не представила в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки), сведения о выданных в 2022 году документах об основном общем образовании путём внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» в установленные законом сроки.

В судебном заседании законный представитель МАОУ «Грибская СОШ» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признала, суду пояснила, что доступ к федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» осуществляется со специального защищённого рабочего места. Такое рабочее место в МАОУ «Грибская СОШ», в связи с чем документы, подписанные электронной цифровой подписью, подгружаются в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» специалистом управления образования администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с рабочего места, оборудованного непосредственно в управлении образования. Шаблон, содержащий соответствующие сведения, был своевременно заполнен и передан специалисту управления образования администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, однако не подгружен в информационную систему по неизвестной руководителю МАОУ «Грибская СОШ» причине. Все шаблоны были загружены, имели статус «подписан». При этом ни у кого из выпускников названной образовательной организации не возникло проблем с поступлением в организации высшего образования. На момент проведения судебного заседания все необходимые сведения в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» внесены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства. Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Исходя из положений ч. 6 названной статьи, документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

Как предусмотрено ч. 9 ст. 98 Закона об образовании для обеспечения учёта сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Федеральные государственные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Порядок формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» предусмотрен Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 825 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Исходя из п. 4 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», представление оператору информационной системы сведений осуществляется выдавшими документы об образовании федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в том числе на основании сведений о выданных такими органами и организациями документах об образовании, полученных ими из государственных и муниципальных архивов (далее – органы и организации).

Как указано в п. 6 названных Правил в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, сведения о документах об образовании, выдаваемых с 1 января 2021 года, лицам, освоившим образовательные программы основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, а также основные программы профессионального обучения, подлежат внесению в информационную систему в течение двадцати дней со дня выдачи указанных документов, а с 1 марта 2023 года – в течение трёх рабочих дней со дня выдачи указанных документов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, МАОУ «Грибская СОШ» имеет лицензию с регистрационным <номер> на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования и науки Амурской области, по уровням образования: начальное общее, основное обще, что подтверждается выпиской из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности в отношении МАОУ «Грибская СОШ»,

Наличие лицензии на образовательную деятельность по уровню основного общего образования даёт образовательной организации право реализовывать образовательные программы основного общего образования.

МАОУ «Грибсская СОШ» имеет государственную аккредитацию по образовательным программам основного общего образования, что подтверждается свидетельством о государственной аккредитации с регистрационным <номер>, серия бланка <номер>, № бланка <номер>, дата выдачи: 21 июня 2019 года, срок действия: бессрочно, и, имея соответствующую аккредитацию, выдаёт лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательным программам основного общего образования, документы об основном общем образовании, образцы которых и приложений к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (Министерство просвещения Российской Федерации).

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 5 октября 2020 года № 545 «Об утверждении образцов и описаний аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним» установлены следующие виды (и образцы) документов об основном общем образовании: аттестат об основном общем образовании; аттестат об основном общем образовании с отличием.

Из представленной в материалы дела об административном правонарушении копии книги регистрации выданных документов об основном общем образовании усматривается, что МАОУ «Грибская СОШ» в 2022 году выдало 18 документов об основном общем образовании – 18 аттестатов об основном общем образовании.

В период с 20 марта 2023 года по 3 апреля 2023 года на основании решения и.о. министра образования и науки Амурской области от 13 марта 2023 года <номер> в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования проводилась внеплановая документарная проверка в отношении деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность и, в том числе, в отношении МАОУ «Грибская СОШ» (учётный № документарной проверки в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от 13 марта 2023 года – <номер>).

В ходе проведённой проверки Министерством образования и науки Амурской области было выявлено, что в нарушение приведённых положений закона МАОУ «Грибская СОШ» не представила в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки), сведения о выданных в 2022 году документах об основном общем образовании путём внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» в установленные законом сроки.

Несмотря на непризнание законным представителем МАОУ «Грибская СОШ» ФИО3 вины, вина лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11 апреля 2023 года <номер>, требованием о предоставлении документов, копией книги регистрации выданных документов об основном общем образовании. объяснительной директора МАОУ «Грибская СОШ» ФИО3 от 22 марта 2023 года, выпиской из реестра лицензий по состоянию на 12 марта 2023 года, свидетельством о государственной аккредитации от 21 июня 2019 года <номер>, снимком экрана с данными о внесении в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» от 28 февраля 2023 года, снимком экрана с данными о внесении в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» от 4 апреля 2023 года, актом внеплановой документарной проверки от 3 апреля 2023 года <номер>

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении МАОУ «Грибская СОШ» уведомлялось надлежащим образом, что подтверждается уведомлением от 4 апреля 2023 года <номер>.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом.

Законность проведения внеплановой документарной проверки подтверждается решением и.о. министра образования и науки Амурской области от 13 марта 2023 года <номер>, заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, отметкой о размещении сведений о документарной проверке в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Доводы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о том, что доступ к федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» осуществляется со специального защищённого рабочего места, которое в МАОУ «Грибская СОШ» отсутствует, об отсутствии вины МАОУ «Грибская СОШ» не свидетельствуют, поскольку отсутствие специального защищённого рабочего места не освобождало образовательную организацию от обязанности своевременно вносить сведения в названную информационную систему.

Доводы о том, что шаблон, содержащий соответствующие сведения, был своевременно заполнен и передан специалисту управления образования администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, однако не подгружен в информационную систему по неизвестной руководителю МАОУ «Грибская СОШ» причине, а также о том, что все шаблоны были загружены, имели статус «подписан», отклоняются как бездоказательные. При этом в любом случае МАОУ «Грибская СОШ», будучи образовательной организацией, ответственной за внесение сведений о выданных документах в соответствующую федеральную информационную систему, была обязана проверить полноту и своевременность выгрузки в названную систему информации в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.

У суда не имеется каких-либо оснований не доверять приведённым доказательствам, поскольку они собраны, оформлены и представлены суду в соответствии с требованиями КоАП РФ должностными лицами, действующими в рамках, возложенных на них Законом полномочий.

Ни одно из доказательств, полученных по делу об административном правонарушении, МАОУ «Грибская СОШ» не оспорено.

Квалифицируя действия МАОУ «Грибская СОШ», суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом федерального государственного органа или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, либо органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, либо организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или должностным лицом такой организации порядка или сроков внесения в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Суд находит, что МАОУ «Грибская СОШ» допустило нарушение сроков внесения в федеральную информационную систему соответствующих сведений, в связи с чем соглашается с квалификацией действий МАОУ «Грибская СОШ» по ч. 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ, данной должностным лицом Минобрнауки Амурской области.

Тем самым суд приходит к выводу о том, что в действиях МАОУ «Грибская СОШ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из ч. 2 названной статьи, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъясняется в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 («О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Суд приходит к выводу о том, что правонарушение, совершённое МАОУ «Грибская СОШ» является длящимся и было выявлено по окончании внеплановой документарной проверки, то есть 3 апреля 2023 года.

Следовательно, срок давности привлечения МАОУ «Грибская СОШ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

При назначении вида и размера наказания суд на основании ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, конкретные обстоятельства дела.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признаёт оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание, суд не усматривает.

Санкцией ч. 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ предусмотрено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной статьёй, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 рублей; на юридических лиц – от 50 000 до 100 000 рублей.

С учётом всех изложенных обстоятельств суд считает, что исправление лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, возможно достигнуть только путём избрания наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, МАОУ «Грибская СОШ» совершило административное правонарушение впервые, совершённым образовательной организацией административным правонарушением не причинён имущественный ущерб, угроза причинения какого-либо вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, либо причинение такого вреда, а равно как и угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате действий МАОУ «Грибская СОШ» отсутствовали.

Следовательно, назначенное наказание подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Грибская средняя общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Д.В. Воропаев

Постановление вступило в законную силу «___» _____________2023 года.