Дело № 2а-ТА-60/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

27 апреля 2023 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н.,

при секретаре Охлопкове Г.Н.,

с участием помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Дайа-Амгинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дайа-Амгинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) (далее - МО «Дайа-Амгинский наслег», администрация наслега, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении установки дорожных знаков, уличного освещения, в отсутствии согласования правил организации дорожного движения и проведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в с.Дайа-Амга, и возложении обязанности устранить указанные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в срок до 01.09.2023, а в части разработки, согласования и утверждения в установленном порядке проекта организации дорожного движения, проведения оценки технического состояния 8 автомобильных дорог местного значения – в срок до 01.06.2024.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности людей, надлежащего содержания и обслуживания автомобильных дорог. По результатам проверки выявлено, что в нарушение требований Федеральных законов от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденных приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №1245-ст от 26.09.2017, №1425-ст от 20.12.2019, №295-ст от 11.12.2006, №270-ст от 23.10.2007, на территории МО «Дайа-Амгинский наслег», на которой находятся 8 автомобильных дорог местного значения общей протяженностью 3,95 км, на перекрестке улиц ФИО2 – Первоцелинников, улиц ФИО3 – Первоцелинников, улиц Молодежная – Первоцелинников отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», возле дома №2/2 ул.Первоцелинников и МБОО «Дая-Амгинская СОШ» отсутствуют предупреждающий знак 1.23 «Дети», знаки особых предписаний 5.31 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», на улице Первоцелинников возле дома №2/2 отсутствует искусственная неровность – специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги, на отдельных участках автомобильных дорог полностью отсутствует уличное освещение.

Также, в нарушение требований, установленных Федеральным законом от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельных законодательные акты Российской Федерации», представленным на проверку проектом организации дорожного движения на территории МО «Дайа-Амгинский наслег», разработанным в 2021 году ООО «Агентство правового содействия Республики Саха (Якутия)», не охвачены участки автомобильных дорог ул.Переулок 1-й, ул.Переулок 2-й, ул.Молодежная, ул.Амгинская общей протяженностью 1,65 км. Разработанный проект не согласован с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Помимо этого, в нарушений требований Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 №288, администрацией МО «Дайа-Амгинский наслег» оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в целях определения соответствия их транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов не проводилась.

В результате длительного бездействия администрации наслега создается опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, чем существенно нарушаются интересы неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела по существу, в судебное заседание не явился.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ административное дело по существу рассмотрено в отсутствие не явившейся стороны.

Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с п.п. 6, 12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог определена как дорожная деятельность, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К ним отнесены, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 12).

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п.5 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона, а также ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З№291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Исходя из системного анализа приведенных норм права, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения возложены на орган местного самоуправления.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с п.6.2.1 которого дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 №1425-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», согласно которому предупреждающий дорожный знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов (п.5.2.25); знак приоритета 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков (п.5.3.2); знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 – транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, а также перед выездами на автомагистраль (п.5.3.6); знаки особого предписания 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешехода через дорогу (п.5.6.30); знак особого предписания 5.31 «Зона с ограничением максимальной скорости» применяют для обозначения территории (участка дороги), в пределах которой ограничена максимальная скорость движения (п.5.6.40).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Пунктом 4.1.1 указанного стандарта предусмотрено, что искусственную неровность, то есть специально устроенное возвышение на проезжей части, устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

Согласно п.4.6.1.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

В судебном заседании установлено, что указанные в административном иске улицы Первоцелинников, ФИО2, Переулок 1-й, Переулок 2-й, Переулок Парковая, ФИО3, Молодежная, Амгинская в с.Дайа-Амгата являются муниципальной собственностью МО «Дайа-Амгинский наслег», следовательно, административный ответчик несет обязанности по содержанию и ремонту указанных участков автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Таттинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности людей, надлежащего содержания и обслуживания автомобильных дорог.

По результатам проверки выявлено, что на отдельных участках автомобильных дорог с.Дайа-Амгата, а именно на перекрестке улиц ФИО2 – Первоцелинников, улиц ФИО3 – Первоцелинников, улиц Молодежная – Первоцелинников с.Дайа-Амгата отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», возле дома №2/2 по ул.Первоцелинников и МБОО «Дая-Амгинская СОШ» отсутствуют предупреждающий знак 1.23 «Дети», знаки особых предписаний 5.31 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», на улице Первоцелинников возле дома №2/2 отсутствует искусственная неровность, на улицах Молодежная, ФИО3 и Переулок Парковая полностью отсутствует уличное освещение.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Часть 2 ст.21 Федерального закона №196-ФЗ устанавливает, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №443-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.11 указанного Федерального закона №443-ФЗ обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, указанных в части 1 указанной статьи закона,

Согласно части 3 этой же статьи органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения.

Общие требования к документации по организации дорожного движения приведены в ст.16 Федерального закона №443-ФЗ, в том числе указано, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 №274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, в соответствии с пунктом 44 которых органы местного самоуправления либо организации, осуществляющие разработку проектов организации дорожного движения, представляют эти проекты на согласование в органы и организации, указанные в ч.ч.8, 9 ст.18 Федерального закона №443-ФЗ, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции на бумажном носителе или в виде электронного документа.

В силу положений ч.6 ст.16 Федерального закона №443-ФЗ мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

При этом, реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается (ч.11 ст.18 вышеуказанного Федерального закона №443-ФЗ).

В ходе прокурорской проверки административным ответчиком представлен проект организации дорожного движения на территории МО «Дайа-Амгинский наслег», разработанный в 2021 году ООО «Агентство правового содействия Республики Саха (Якутия)».

Указанный проект организации дорожного движения не утвержден и не согласован в установленном порядке с соответствующими органами и организациями, проектом не охвачены участки автомобильных дорог местного значения по улицам Переулок 1-й, Переулок 2-й, Молодежная, Амгинская.

Частью 4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 №288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее – Порядок №288).

Согласно п. 3 указанного Порядка №288 оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

В нарушение приведенных норм законодательства административным ответчиком требуемая оценка не проводилась.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы администрации наслега внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ответ на представление прокурора административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что в настоящее время дорожные знаки изготовлены, будут установлены, проект организации дорожного движения находится на стадии разработки.

Сведений об устранении указанных в административном иске нарушений административным ответчиком суду не представлено.

В силу п.2 ст.46 Федерального закона №257-ФЗ действия (бездействие) органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях административном порядке.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по надлежащему содержанию и обслуживанию автомобильных дорог.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны администрации МО «Дайа-Амгинский наслег» имеет место бездействие на протяжении длительного периода времени, неисполнение администрацией возложенных на нее полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц.

В этой связи, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает предложенные прокурором сроки исполнения решения суда – до 01.09.2023 и 01.06.2024 – разумными, достаточными для устранения выявленных нарушений.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в пп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Дайа-Амгинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Дайа-Амгинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении установки дорожных знаков и уличного освещения в с.Дайа-Амгата Таттинского района, в отсутствии согласования правил организации дорожного движения и проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Дайа-Амгинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки в с.Дайа-Амгата дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке улиц ФИО2 – Первоцелинников, улиц ФИО3 – Первоцелинников, улиц Молодежная – Первоцелинников, дорожных знаков 1.23 «Дети», 5.31 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» возле дома №2/2 ул.Первоцелинников и МБОО «Дая-Амгинская СОШ», искусственной неровности возле дома №2/2 ул.Первоцелинников, уличного освещения на участках автомобильных дорог на улицах Молодежная, ФИО3, Переулок Парковая – в срок до 01.09.2023; разработки, согласования и утверждения в установленном порядке проекта организации дорожного движения на территории МО «Дайа-Амгинский наслег», проведения оценки технического состояния 8 автомобильных дорог местного значения – в срок до 01.06.2024.

Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова

Копия верна.

Судья А.Н. Иванова

Решение изготовлено 27.04.2023