УИД 19RS0002-01-2022-003235-94

Дело № 2-2217/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Бастраковой А.О.,

при секретаре Елешиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Черногорска об обязании совершить действия по устранению нарушений требований о безопасности дорожного движения,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Рамишвили Е.В.,

представителя ответчика – Администрации г. Черногорска ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.02.2022,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Черногорска, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просил обязать администрацию города Черногорска: в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходным переходом автомобильную дорогу вблизи Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Дельфинчик» (далее – МБДОУ ДС «Дельфинчик») по ул. Генерала Тихонова г. Черногорска; в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по оснащению пешеходного перехода вблизи МБДОУ ДС «Дельфинчик» по ул. Генерала Тихонова, 25 «Б» пешеходными ограждениями в соответствии с п.п. 8.1.11, 8.11.27, 8.11.29 ГОСТ Р 52289-2019, искусственными неровностями в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, светофорным объектом типа Т-7, дорожными знаками 1.23 «Дети» - 4 шт., дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения на данном участке» - 2 шт.

В обоснование иска указано о том, что прокуратурой г. Черногорска по обращению ФИО2 и ФИО3 проведена проверка в ходе которой установлено, что вблизи МБДОУ ДС «Дельфинчик» по ул. Генерала Тихонова г. Черногорска отсутствует пешеходный переход, который должен быть оборудован пешеходными ограждениями соответствии с требованиями п. 8.1.11, 8.1 1.27, 8.11.29 ГОСТ Р 52289-2019 искусственными неровностями, предназначенными для принудительного снижения скорости движения транспортных средств, в соответствии п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, светофорным объектом типа Т-7, дорожными знаками 1.23 «Дети» - 4 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения на данном участке» - 2 шт. В нарушение Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», администрацией города действенных мер к организации и содержанию пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений не принято, что влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Рамишвили Е.В. требования поддержал по вышеизложенным основаниям с учетом их уточнения.

Представитель ответчика Администрации г. Черногорска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что финансирование мероприятий осуществлено, о чем свидетельствует выписка из муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Черногорске на 2022-2024 г.г.». Администрацией приняты все меры по выделению дополнительного финансирования из местного бюджета на мероприятия по обустройству пешеходного перехода по ул.Г.Тихонова в районе МБДОУ ДС «Дельфинчик». Указывает, что заявленный прокурором срок выполнения требований для администрации является недостаточным и в случае удовлетворения исковых требований просила установить его до 31.12.2023.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что 08.07.2022 в прокуратуру города Черногорска поступило обращение гр. ФИО3 об обязании администрацию г. Черногорска обустроить пешеходный переход по ул.Генерала Тихонова в границах улиц Юбилейная-Советская, в районе МБДОУ ДС «Дельфинчик».

08.08.20022 прокурором города Черногорска в адрес администрации внесено представление, в котором предложено безотлагательно принять исчерпывающие меры к устранению нарушений законодательства, а именно оборудовать пешеходными переходами вблизи МБДОУ ДС «Дельфинчик».

Администрацией города Черногорска в ответ на указанное представление сообщено, что все мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города выполняются в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Черногорске на 2022- 2024г», с использованием только финансирования из местного бюджета, так на 2022 год в рамках выделенных лимитов по безопасности дорожного движения 15652,79 т.руб.

Так, распоряжением Комитета по управлению имуществом города Черногорска от 06.04.2022 № 38 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в МО г.Черногорск по состоянию на 06.04.2022.

Согласно представленной руководителем Финансового управления администрации г. Черногорска оперативной информации о состоянии бюджета г. Черногорска на 01.11.2022 общая кредиторская задолженность бюджета по состоянию на 01.11.2022 составляет 147 770,54 тыс. рублей. Собственные доходы бюджета получены в сумме 607 895,5 тыс. рублей. Бюджет города находится в сложнейшей ситуации. Муниципальный долг на 01.11.2022 составляет 13 819,6 тыс. рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья (п. 9 ч. 1 ст. 34).

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся.

Следовательно, к компетенции органов местного самоуправления городского округа относится обеспечение безопасности дорожного движения, дорожная деятельность.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 8.1.11, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержден Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, введен в действие с 01.04.2020) (далее - ГОСТ Р 52289-2019) на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Конструкция ограждения на протяжении участка с одним и тем же уровнем удерживающей способности должна быть одинаковой.

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м. между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1)от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2)нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В силу п. 5.1.6, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знаки 5.19.1 и 5.19.2 дублируют над проезжей частью.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290 применяют на дорогах (участках дорог) с числом полос четыре и более, на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках дорог с расстояниями видимости в плане или профиле менее минимальных значений (таблица 4), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или менее ширины проезжей части дороги, в местах проведения дорожных работ.

Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, следует применять:

-на дорогах (участках дорог) в населенных пунктах с числом полос шесть и более;

-автомагистралях;

-участках дорог с искусственным освещением вне населенных пунктов.

При установке над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м. предпочтительно применять знаки с использованием световозвращающей пленки типа В.

На участках одной дороги с одинаковым числом полос движения следует применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа.

Не допускается применять дорожные знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа А, на автомобильных дорогах федерального значения.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст) (далее - ГОСТ Р 52605-2006) искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учеб воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

-начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениям детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улиц районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

-перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости 5.21 «Жилая зона»;

-перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимости транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

-по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) (далее - ГОСТ Р 52766-201 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

До обращения с иском в суд проведенной проверкой установлено, что вблизи МБДОУ ДС «Дельфинчик» по ул. Генерала Тихонова г. Черногорска отсутствует пешеходный переход, который должен быть оборудован приборами искусственного освещения в соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходными ограждениями соответствии с требованиями п. 8.1.11, 8.1 1.27, 8.11.29 ГОСТ Р 52289-2019 искусственными неровностями, предназначенными для принудительно снижения скорости движения транспортных средств, в соответствии п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, светофорным объектом типа Т-7, дорожными знаками 1.23 «Дети» - 4 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения на данном участке» - 2 шт.

В ходе рассмотрения дела на спорном участке дороги установлено искусственное освещение, в связи с чем прокурором уточнены исковые требования.

С учетом вышеприведенных норм закона администрацией города Черногорска действенных мер к организации и содержанию пешеходных переходов вблизи образовательного учреждения не принято, что влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

С учетом заявленных прокурором требований, особенностей процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд полагает установить срок для выполнения испрашиваемых прокурором мероприятий в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Предложенный ответчиком срок до 31.12.2023 приведет к необоснованной отсрочке исполнения решения суда на длительное время, что приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 193 – 199. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

1. Обязать Администрацию города Черногорска в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходным переходом автомобильную дорогу вблизи Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Дельфинчик» по ул. Генерала Тихонова г. Черногорска.

2. Обязать Администрацию города Черногорска в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по оснащению пешеходного перехода вблизи Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Дельфинчик» по ул. Генерала Тихонова, 25 «Б» пешеходными ограждениями в соответствии с п. 8.1.11, 8.11.27, 8.11.29 ГОСТ Р 52289-2019, искусственными неровностями в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, светофорным объектом типа Т-7, дорожными знаками 1.23 «Дети» - 4 шт., дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения на данном участке» - 2 шт.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Бастракова

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022.