Дело № 92RS0001-01-2023-001424-85
Производство № 5-12/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
31 мая 2023 года Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Зарудняк Н.Н., с участием:
законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – директора ООО «КрымПропан» ФИО 1,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – государственного инспектора Севастопольского территориального отдела Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю, - ФИО1,
представителей административного органа Крымского управления Ростехнадзора – ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаклавского районного суда города Севастополя дело об административном правонарушении в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «КрымПропан» (ООО «КрымПропан»), <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшегося,
по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и части 3 статьи 9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «КрымПропан» (ООО «КрымПропан») совершило административное правонарушение в промышленности при следующих обстоятельствах.
В рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, на основании решения врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю от 27 марта 2023 года № РП-421-63-о, в отношении ООО «КрымПропан», осуществляющего деятельность по адресу: город Севастополь, <адрес>, в период с 04 апреля 2023 года по 17 апреля 2023 года проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований промышленной безопасности (а именно опасного производственного объекта «Станция газонаполнительная», рег. № А80-00015-0001 от 17 сентября 2015 года).
Согласно акту проверки № 17/04/2023-РП-421-63-о/А от 17 апреля 2023 года, в ходе проверки на ОПО «Станция газонаполнительная» рег. № А80-00015-0001 выявлены следующие нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, а также грубые нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов:
- отсутствует экспертиза промышленной безопасности на технические устройства, сооружения, применяемые на опасном производственном объекте: ёмкость для хранения газа (подземная), V=4,2 м3 зав. № 856; ёмкость для хранения газа подземная), V=4,2 м3 зав. № 851; ёмкость для хранения газа (подземная), V=2,5 м3 зав. № 398; насосная установка зав. № 182; насосная установка зав. № 137; компрессор АВ100/3 зав. № 6783, компрессор АВ 100/3 зав. № 5060, эстакада слива железнодорожных цистерн, 5 двусторонних постов, 3 колонки для слива-налива газа из автоцистерны (нарушение пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
- не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «КрымПропан» при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО «Станция газонаполнительная» не учтены технические устройства насосная установка зав. № 182; насосная установка зав. № 137; компрессор АВ100/3 зав. № 6783; компрессор АВ100/3 зав. № 5060; в сведениях, характеризующих ОПО «Станция газонаполнительная» не учтено сооружение эстакада слива железнодорожных цистерн, 5 двусторонних постов, 3 колонки для слива-налива газа из автоцистерны; в сведениях, характеризующих ОПО «Станция газонаполнительная» не учтено здание наполнительного цеха, здание компрессорного отделения (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённых приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года № 471);
- после испытания отсутствует опломбирование четырнадцати предохранительных сбросных клапанов (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- при ежемесячном осматривании дежурным персоналом газопроводов и арматуры не выявляются и не устраняются утечки СУГ (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 211 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- допускаются к применению манометры, у которых имеются повреждения, которые могут отразиться на правильности его показаний, именно: выявлены значительные коррозионные повреждения шкалы и корпуса манометров эстакады (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 376 «г» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536);
- на газопроводах объектов, использующих СУГ, не указаны направления движения потока газа, а именно: на трубопроводах жидкой и паровой фазы СУГ эстакады для приёма железнодорожных цистерн (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- не производится периодическое окрашивание. металлических конструкций зданий и сооружений для предохранения от коррозии, а именно: металлические конструкции стационарных площадок эстакады для доступа, обслуживания и управления процессом слива СУГ из железнодорожных цистерн (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 237 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- строительные конструкции и основание здания или сооружения не обладают прочностью и устойчивостью, в результате чего в процессе эксплуатации может возникнуть угроза причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, а именно: выявлены разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей (железобетонных балок и ребристых плит перекрытия эстакады, бетонных оснований молниеприёмных мачт) (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1 стати 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений);
- строительные конструкции и основание здания или сооружения не обладают прочностью и устойчивостью, в результате чего в процессе эксплуатации может возникнуть угроза причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: деформации недопустимой величины строительных конструкций, а именно: металлических конструкций стационарных площадок эстакады для доступа, обслуживания и управления процессом слива СУГ из железнодорожных цистерн (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1 стати 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений);
- при проведении технического обслуживания газопроводов и арматуры не выполняется: проверка состояния пожарных гидрантов (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- клиновидные ремни передач компрессоров не защищены от воздействия веществ, влияющих на их прочность и передачу усилий (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 73 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- отработанное масло не хранится в специально отведённом месте и не утилизируется в соответствии с требованиями по утилизации отходов I-IV классов опасности (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- повреждённые участки газопровода не заменятся вваркой катушек длиной не менее двухсот миллиметров, а именно: на технологическом трубопроводе жидкой фазы в месте присоединения заправочного рукава пункта налива автоцистерн (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- допускается нахождение водителя во время слива СУГ в кабине автомобиля (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 167 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- количество персонала, выполняющего слив СУГ из автомобильных цистерн и наполнение автомобильных цистерн, допускается менее 3 рабочих (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 144 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- кровли зданий и сооружений объектов, использующих СУГ (наполнительное отделение и склад хранения баллонов), не содержатся в исправном состоянии (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 238 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- полы во взрывопожарных помещениях (наполнительное отделение и склад хранения баллонов) имеют неровности, выбоины и приямки (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 239 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- территория объектов, использующих СУГ, не очищена от посторонних предметов (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 242 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- дороги, проезды и выезды на дороги общего пользования не находятся в исправном состоянии (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 243 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- на объекте, использующем СУГ, не обеспечен контроль за состоянием и работой приточно-вытяжной вентиляции, проведение проверки кратности воздухообмена в помещениях не реже одного раза в три месяца (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 113 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- при техническом обслуживание газопроводов и арматуры не проводится проверка загазованности колодцев подземных коммуникаций в пределах территории объекта, использующего СУГ, по графику, утверждённому техническим руководителем объекта, использующего СУГ (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 213 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- к газоопасным работам на объектах, использующих СУГ, в помещениях станции допускается инженерно-технический работник - мастер газонаполнительной станции, не прошедший аттестацию в области промышленной безопасности. (Б 7.2, Б 8.3, Б 8.5) (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 281 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- допускается установка вставок (заплат) на повреждённых участках технологических трубопроводов без вварки катушек длиной не менее двухсот миллиметров (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- отсутствуют производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ, с учётом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объёмы проверки качества их выполнения (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- руководителем организации не назначено лицо, из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию, ответственное за безопасную эксплуатацию объекта, использующего СУГ (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 39 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- отсутствует должностная инструкция лица, ответственного за безопасную эксплуатацию объекта, использующего СУГ (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- отсутствует производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, утверждённая руководителем эксплуатирующей организации (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536);
- руководителем организации не назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров, из числа инженерно-технических работников (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 122 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- руководителем организации не назначено лицо ответственное за эксплуатацию зданий и сооружений, соблюдение сроков и качества их ремонта, а также за исправное состояние ограждений территории дорог, тротуаров, отмосток зданий, находящихся на территории объекта, использующего СУГ (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 230 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- территория объектов, использующих СУГ, не очищена от горючих материалов (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 242 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- не осуществляется проверка срабатывания предохранительных клапанов на испытательном стенде в виду недопустимости принудительного открывания клапанов на работающих сосудах с учётом свойств рабочей среды (взрывоопасная, горючая) (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 346 «б» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536);
- в эксплуатирующей организации отсутствует утверждённая схема включения сосуда (сосудов) с указанием: источника давления, параметров, рабочей среды, арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления (при наличии), предохранительных и блокирующих устройств, в том числе, место их установки (расположения) (штуцер сосуда, трубопровод) и порядковый номер (по нумерации эксплуатирующей организации) (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 335 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536);
- при осмотре надземных газопроводов не выявляется наличие вибрации в насосно-компрессорном отделении (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- при осмотре надземных газопроводов не проводится проверка состояния окраски газопроводов и их текущий ремонт (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 47, 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- при осмотре надземных газопроводов не проводится проверка состояния креплений газопроводов (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- при проведении текущего ремонта запорной арматуры в соответствии с графиком ППР, утверждённым руководителем, не проводится очистка арматуры от грязи и ржавчины, окраска арматуры (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 221, 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- не проводится ежемесячное техническое обслуживание компрессоров и насосов, а именно: не проводится очистка компрессоров, насосов и КИП от пыли и загрязнений (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 71 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- при эксплуатации сосудов с рабочим давлением до 2,5 Мпа не применяются контрольно-измерительные приборы с классом точности не ниже 2,5 (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 338 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536);
- не обеспечено наличие необходимого комплекта средств измерений дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, а также точность показаний средств измерений прямого действия, стационарно установленных на оборудовании в соответствии с проектной документацией на техническое перевооружение «Техническое перевооружение ОПО «Станция газонаполнительная» per. № А80-00015-0001 ООО «КрымПропан». Устройство противоаварийной автоматической защиты (ПАЗ) «Шифр - ПАЗ 03/18 (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 228 «п» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536);
- фундаменты компрессоров, двигателей не защищены от попадания масла или других жидкостей под фундаментные рамы (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 88 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- металлокордовые и резинотканевые рукава не защищены от статического электричества (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- рукава пункта слива, налива автоцистерн не имеют обозначений с порядковыми номерами (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- не осуществляется периодическое окрашивание металлических конструкций зданий и сооружений для предохранения от коррозии, а именно: металлических конструкций площадок и перил (нарушение статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 237 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- работники, в том числе руководители организации, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, использующих СУГ, не прошли аттестацию в области промышленной безопасности (нарушение статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 532);
- эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, не в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса) (нарушение подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 1661 от 12 октября 2020 года);
- применение на объектах технических устройств, не соответствует требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным статьёй 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» (нарушение подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 1661 от 12 октября 2020 года);
- не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организации, осуществляющих деятельность на объектах, в соответствии со статьями 9 и 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (нарушение подпункта «е» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 1661 от 12 октября 2020 года);
- не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьёй 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно: не осуществляется проведение экспертизы промышленной безопасности; не осуществляется аттестация работников в области промышленной безопасности (генеральный директор мастер газонаполнительной станции (Б 7.2, Б 8.3, Б 8.5) (нарушение подпункта «з» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 1661 от 12 октября 2020 года);
- не обеспечено наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объекте «Станция газонаполнительная» в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьёй 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», в соответствии со статьёй 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (нарушение подпункта «и» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 1661 от 12 октября 2020 года, пункта 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536);
- отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности, внесённые в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, в соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно: ёмкость для хранения газа (подземная), V=4,2 м3 зав. № 856; ёмкость для хранения газа (подземная), V=4,2 м3 зав. № 851; ёмкость для хранения газа (подземная), V=2,5 м3 зав. № 398; насосная установка зав. № 182; насосная установка зав. № 137; компрессор АВ100/3 зав. № 6783, компрессор АВ 100/3 зав. № 5060, эстакада слива железнодорожных цистерн, 5 двусторонних постов, 3 колонки для слива-налива газа из автоцистерны (нарушение подпункта «к» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 1661 от 12 октября 2020 года).
В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор ООО «КрымПропан» ФИО 1 вину в инкриминируемых деяниях признал полностью, выявленные в ходе проверки нарушения не оспаривал, пояснив, что предприятие незамедлительно приступило к их устранению и по стоянию на момент рассмотрения дела практически все нарушения устранены. В связи с тем, что ООО «КрымПропан» внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также при отсутствии грубых нарушений, при отсутствии угрозы жизни или здоровью людей, наступления аварии или катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, просил суд заменить наказание в виде штрафа предупреждением.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – государственный инспектор Севастопольского территориального отдела Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю, ФИО1 правильность данных, изложенных в материалах дела, а также составленные протоколы поддержал, просил о назначении ООО «КрымПропан» наказания в пределах санкции статьи за совершённые правонарушения.
Представители административного органа Крымского управления Ростехнадзора – ФИО2, ФИО3 полагали необходимым привлечь ООО «КрымПропан» к административной ответственности с назначением наказания в пределах санкции статьи.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела на предмет относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (статья 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Согласно статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В силу пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II И III классов опасности, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:
б) эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах установленных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) установленного ресурса);
г) применение на объектах технических устройств, соответствующих требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьёй 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании»;
е) обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих деятельность на объектах, в соответствии со статьями 9, 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
з) осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьёй 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
и) наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах - в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьёй 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», в соответствии со статьёй 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
к) наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности, внесённых в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, в соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами а-г, е-н, п-с пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 6 Положения).
Из дела следует, что ООО «КрымПропан», эксплуатирующее опасный производственный объект - «Станция газонаполнительная», рег. № А80-00015-0001, по адресу: город Севастополь, <адрес>, допустило нарушение требований законодательства о промышленной безопасности, а также грубые нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что установлено в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 04 апреля 2023 года по 17 апреля 2023 года, по результатам которой 17 апреля 2023 года составлен акт.
Указанные обстоятельства, а также вина юридического лица ООО «КрымПропан» в нарушении законодательства в промышленности подтверждена полностью исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2023 года № 25/04/2023-Ю3, содержащим подробное описание совершенного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, он соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ;
- протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2023 года № 25/04/2023-Ю2, содержащим подробное описание совершенного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, он соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ;
- протоколом об административном правонарушении от 10 апреля 2023 года № 10/04/2023-Ю1, содержащим подробное описание совершенного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, он соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ;
- решением врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю от 27 марта 2023 года № РП-421-63-0 о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «КрымПропан» (а именно его опасного производственного объекта «Станция газонаполнительная», рег. № А80-00015-0001 от 17 сентября 2015 года) в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;
- актом выездной проверки № 14/04/2023-РП-421-63-о-А от 17 апреля 2023 года, согласно которому в ходе плановой выездной проверки ООО «КрымПропан» (ОПО «Станция газонаполнительная», рег. № А80-00015-0001 от 17 сентября 2015 года) выявлены нарушения требований федерального законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а также нарушения лицензионных требований федерального законодательства при эксплуатации опасного производственного объекта;
- протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов от 10 апреля 2023 года № 10/04/2023-РП-421-63-о/ПО и фото таблицей к нему, согласно которым в ходе проверки в присутствии начальника ГНС ООО «КрымПропан» проведено визуальное обследование ОПО «Станция газонаполнительная», рег. № А80-00015-0001 от 17 сентября 2015 года (адрес: город Севастополь, <адрес>);
- протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов от 14 апреля 2023 года № 14/04/2023-РП-421-63-о/ПО и фото таблицей к нему, согласно которым в ходе проверки в присутствии начальника ГНС ООО «КрымПропан» проведено визуальное обследование ОПО «Станция газонаполнительная», рег. № А80-00015-0001 от 17 сентября 2015 года (адрес: город Севастополь, <адрес>);
- журналом учёта выдачи нарядов-допусков на производство работ с повышенной опасностью;
- нарядом-допуском № 44 от 20 февраля 2023 года на проведение газоопасных работ в газовом хозяйстве;
- актом от 06 июля 2022 года технического обслуживания систем вентиляции производственных помещений газонаполнительной станции ООО «КрымПропан».
Непосредственно исследовав в судебном заседании доказательства по делу, суд приходит к убеждению, что они получены с соблюдением предусмотренного законом порядка, логически взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга, не вызывают сомнений, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности являются достаточными и изобличают ООО «КрымПропан» в содеянном.
Имеющиеся в деле процессуальные и иные документы составлены последовательно, уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, подписаны без каких-либо замечаний.
Оснований для признания недопустимыми каких-либо доказательств не имеется, так как порядок получения этих доказательств, предусмотренный нормами административного законодательства, соблюдён.
Исследовав доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу о том, что вина юридического лица ООО «КрымПропан» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 и частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, нашла своё подтверждение в суде в полном объёме.
Неустранимых сомнений в виновности ООО «КрымПропан» не имеется.
При определении квалификации действий ООО «КрымПропан» суд учитывает, что в отношении юридического лица составлено три протокола об административных правонарушениях – два протокола по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ (за нарушение требований промышленной безопасности) и один протокол по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ (за грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
В силу части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 – 4 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, инкриминированные ООО «КрымПропан», выявлены при проведении одного надзорного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля, субъектом вышеуказанных административных правонарушений является одно и то же юридическое лицо.
Квалификация действий ООО «КрымПропан» по двум протоколам об административных правонарушениях является идентичной – часть 1 стать 9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности), и с учётом соединения дел в одно производство, повторная квалификация действия ООО «КрымПропан» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ является излишней.
Таким образом, действия юридического лица ООО «КрымПропан» подлежат квалификации:
- по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности;
- по части 3 статьи 9.3 КоАП РФ, как грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.
В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих обстоятельств по делу суд учитывает признание вины, а также принятие мер к устранению допущенных нарушений, выявленных в ходе государственного надзора, поскольку юридическим лицом к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении приняты действительные меры к устранению нарушений, о чём законным представителем предоставлены соответствующие документальные данные.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «КрымПропан», предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая характер совершенных административных правонарушений, имущественное и финансовое положение ООО «КрымПропан», которое внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие необратимых последствий в результате совершения правонарушений, а также то, что ООО «КрымПропан» впервые привлекается к административной ответственности, его законный представитель вину в инкриминируемых деяниях признал полностью, принял исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, суд считает возможным назначить ООО «КрымПропан» наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера установленного санкцией части 3 статьи 9.1 КоАП РФ – в виде штрафа в размере 250 000 рублей, то есть в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, а именно по правилам частей 2 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.
Доводы законного представителя юридического лица о возможности и необходимости замены штрафа предупреждением (применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ) подлежат отклонению, ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Исходя из изложенного, законодательство предусматривает наличие обязательных условий для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, среди которых - отсутствие в результате совершения административного правонарушения ряда обстоятельств, в том числе обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «КрымПропан» к исполнению требований законодательства в области промышленной безопасности.
Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в непринятии всех разумных и зависящих мер по выполнению требований промышленной безопасности.
Осуществляя деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов с нарушением установленных требований, ООО «КрымПропан» создаёт прямую угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
То обстоятельство, что ООО «КрымПропан» правонарушение совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данных, подтверждающих, что ООО «КрымПропан» предприняло своевременно все меры для исполнения требований в области промышленной безопасности в материалы дела не представлено.
В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, заключается в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ – в грубом нарушении требований промышленной безопасности или грубом нарушении условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административных правонарушений, ответственность за которые установлена частями 1 и 3 статьи 9.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенных правонарушений.
Таким образом, с учётом характера состава правонарушения, предусмотренного статьёй 9.1 КоАП РФ, и признаков его объективной стороны, оснований для освобождения ООО «КрымПропан» от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется, оно ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Таким образом, ООО «КрымПропан» подлежит административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «КрымПропан» признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате на следующие реквизиты: <данные изъяты>.
Оригинал квитанции об уплате штрафа предоставить в Балаклавский районный суд города Севастополя, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления, в срок не более шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Неуплата административного штрафа в указанный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления с подачей жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя.
Судья Н.Н. Зарудняк