Решение по делу № 2А-5799/2023 от 12.12.2023

Дело № 2а-5799/2023

55RS0007-01-2023-006854-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Омска к Администрации <адрес>, департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части не завершения мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов, о возложении обязанности совершить действия,

установил:

прокурор Центрального административного округа <адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части не завершения мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов, о возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Центрального административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения Администрацией <адрес> требований федерального законодательства при реализации полномочий по сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> по результатам которой установлено, что многоквартирный жилой <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа проведено обследование аварийного дома, подлежащего сносу на территории округа, по результатам которого установлено, что дом фактически не снесен. Меры к ограждению территории аварийных домов, в том числе для обеспечения безопасности людей (несовершеннолетних), исключения доступа третьих лиц, не приняты, на прилегающие к домам территории имеется свободный доступ.

Указывает, что нахождение на подведомственной территории аварийных многоквартирных домов, доступ в которые не ограничен, создает предпосылки к совершению преступлений, не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и повреждения их имущества.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации <адрес> в лице департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в части не завершения мероприятий по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> в <адрес>. Обязать Администрацию <адрес> в лице департамента городского хозяйства Администрации <адрес> завершить снос аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес>, осуществить мероприятия о утилизации строительного мусора, в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, департамент жилищной политики Администрации <адрес>, администрация Центрального административного округа <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истцапомощник прокурора Центрального административного округа г. Омска ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. Настаивала на наличии бездействия со стороны административных ответчиков в части не завершения мероприятий по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу указанного многоквартирного дома, возложении на административных ответчиков обязанности по завершению сноса указанных многоквартирного дома в судебном порядке. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО5, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объеме, указала на отсутствие факта бездействия со стороны департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях в которых настаивала на том, что департамент организует мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов силами бюджетного учреждения либо с привлечением подрядных организаций при выделении из бюджета <адрес> денежных средств на указанные мероприятия. С учетом сведений, поступивших об отключении от источников жизнеобеспечения указанных многоквартирных домов, обращала внимание суда на то обстоятельство, что ранее даты поступления данной информации со стороны администрации округа департамент не мог приступить к осуществлению мероприятий по сносу аварийных домов. В случае удовлетворения заявленных требований просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик Администрация <адрес>, заинтересованные лица департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, департамент жилищной политики Администрации <адрес>, Администрация Центрального административного округа <адрес>, БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства»явку представителей в судебном заседании не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении дела слушанием не представлено. Представителем Администрации <адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности, представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых требования не признала, указав, что Администрация <адрес> является по делу ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по выполнению функции органа местного самоуправления возложены на департамент городского хозяйства Администрации <адрес>. В случае удовлетворения требований просила установить срок его исполнения не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, письменные отзывы на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения Администрацией <адрес> требований федерального законодательства при реализации полномочий по сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Центрального административного округа <адрес>, по результатам которой установлено, что многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащий сносу по постановлениям Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации директора департамента городского хозяйства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ДГХ/01-11/6338, уведомление из департамента жилищной политики Администрации <адрес> об окончании расселения от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-ДЖП/1167 получено, мероприятия по сносу многоквартирного <адрес> в <адрес> в настоящее время не завершены, определена сметная стоимость работ по разработке проектной документации по сносу дома. В качестве причин не завершения мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных на территори Центрального административного округа города Омска, является предельный дефицит бюджетных ассигнований. На начало 2023 года на указанные цели бюджетом <адрес> предусмотрены денежные средства в размере 6 789 525,54 руб., в рамках которых выполнены работы по сносу 6 многоквартирных домов, из них 1 многоквартирный дом расположен на территории <адрес>.Вместе с тем, вследствие дефицита бюджетных ассигнований бюджетным учреждением <адрес> «Управление дорожного хозяйстваи благоустройства» на постоянной основе ведется подбор-подрядных организацийдля заключения договоров на проведение демонтажа строительных конструкций на безвозмездной основе. Таким образом, на безвозмездной основе в 2023 году снесено еще 14 аварийных многоквартирных домов, из них 5 многоквартирных домов расположены на территории Центрального административного округа <адрес>. Приложен перечень аварийных много квартирных домов на территории Центрального административного округа <адрес>, 2021-2023.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа проведено обследование указанного аварийного дома, подлежащего сносу, по результатам которого установлено, что многоквартирный дом не обрушен, не снесен, двери ведущие в помещения указанного дома открыты, имеется свободный доступ в помещения аварийного дома, остекление оконных проемов разбито. Жилые помещения собственниками либо нанимателями не заняты, территория дома не огорожена, работы по разбору конструкций многоквартирного дома не ведутся. Представлены фотоматериалы.

Сведений об устранении выявленных нарушений не представлено.

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд.

Оценивая данные доводы с учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно п.п. 6, 25 ч. 1 ст. 9 Устава <адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относятся: осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории <адрес>, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается в случае их случайной гибели, сноса.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в ч. 1 ст. 37 предусматривает, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ прямо закрепляет обязанность при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание.

Кроме того, для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава <адрес>, Администрации <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>.

Основной задачей Администрации <адрес> является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования <адрес> действующим законодательством, муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 21 Устава <адрес>).

В соответствии с постановлением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры Администрации <адрес>» в структуру администрации <адрес> входят соответствующие департаменты, в том числе департамент городского хозяйства Администрации <адрес>.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска» утверждено Положение о департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>. Согласно пп. 7, 16 п. 18 Положения департамент в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления объектами коммунального хозяйства, бытового обслуживания и благоустройства организует работы по сносу муниципальных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Согласно регламенту взаимодействия структурных подразделений Администрации <адрес> при осуществлении мероприятий по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу департамент городского хозяйства Администрации г. Омска при формировании бюджетной заявки на очередной финансовый год и плановый период учитывает потребность в средствах на финансирование мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых домов; в течение 7 рабочих дней с момента получения информации об окончании расселения организует выполнение мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых домов бюджетным учреждением <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» собственными силами или с привлечением подрядных организаций; обеспечивает контроль за фактическим сносом аварийного многоквартирного дома в соответствии с заключенным договором.

При этом администрация административного округа <адрес> направляет письменные уведомления поставщикам коммунальных услуг и соответствующей управляющей организации об окончании расселения многоквартирного дома от всех коммуникаций направляет письменное уведомление в департамент городского хозяйства Администрации г. Омска.

В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О возложении на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> функций учредителя бюджетных учреждений <адрес> в сфере благоустройства», постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О реорганизации бюджетных учреждений <адрес> в сфере благоустройства» на департамент возложены функции учредителя бюджетного учреждения <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства».

Уставом бюджетного учреждения, определен перечень видов деятельности бюджетного учреждения, в состав которого входит организация работ по сносу муниципальных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу.

Департамент в соответствии с полномочиями готовит муниципальное задание бюджетному учреждению. В муниципальное задние включены работы по сносу муниципальных домов признанных аварийными. Вместе с тем выделяемых бюджетных ассигнований на проведения мероприятий по сносу всех домов признанных аварийными на территории города Омска в полном объеме недостаточно.

В приведенной связи, обязанность по организации выполнения мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых является обязанностью департамента городского хозяйства Администрации г. Омска. Требования административного истца к Администрации г. Омска удовлетворению не подлежат.

В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что информация о фактическом расселении многоквартирного <адрес> в департамент поступила ДД.ММ.ГГГГ Вн-ДЖП/1167. Информация от администрации округа об включении аварийного дома от источников жизнеобеспечения в департамент поступила ДД.ММ.ГГГГ Вн-АЦАО/1472.

По сведениям представителя департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, работы по сносу указанного многоквартирного дома планируются выполнить в 2024 году при условии выделения из бюджета <адрес> денежных средств на указанные цели. Бюджетные средства, предусмотренные в 2023 году на реализацию мероприятий по сносу, вывозу строительного мусора и планировке территории, израсходованы в полном объеме, дополнительные средства на осуществление указанных мероприятий не выделялись.В настоящее время определена сметная стоимость работ на разработку проектной документации по сносу аварийного многоквартирного <адрес>.

Вместе с тем, сведений об исполнении требований прокурора в полном объеме в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, установленные в ходе обследования нарушения свидетельствуют о наличии факта неисполнения со стороны административных ответчиков указанной обязанности в отношении осуществления мероприятий по сносу указанного дома.

Фактически доводы административных ответчиков сводятся к указанию на то, что департамент городского хозяйства Администрации г Омска, организует выполнение мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов силами бюджетного учреждения, либо с привлечением подрядных организаций при условии выделения из бюджета <адрес> денежных средств на указанные мероприятия.

Бюджет <адрес> утверждается Омским Городским Советом и формируется в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении порядка составления проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период».

В соответствии с ч. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с главой 6.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации выполнение работ по сносу осуществляется после подготовки проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр. Разработка проекта организации работ, осуществляется путем заключения муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Также выполнение работ по сносу осуществляется в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В приведенной связи, суд полагает заслуживающими внимание доводы представителей административных ответчиков о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке неисполнения возложенных на ответчиков обязанностей.

Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Приведенные ссылки представителей административных ответчиков, не могут являться основанием для их освобождения от исполнения возложенной законом обязанности.

При этом суд полагает обоснованным указание представителя административного ответчика относительно необходимости соблюдение сроков проведения указанных работ, которые определяются с 15 апреля по 15 октября.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, административные исковые требования прокурора Центрального административного округа г. Омска к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска подлежат удовлетворению, путем возложения на департамент городского хозяйства Администрации города Омска обязанности завершить снос аварийного дома по адресу: <адрес> осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Определяя срок исполнения указанной обязанности ответчиком с учетом доводов представителя административного истца, представителя департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, объема удовлетворенных требований, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент городского хозяйства Администрации <адрес> обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокуроруЦентрального административного округа <адрес> об исполнении решения суда.

Судебные расходы распределению не подлежат, поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от их уплаты в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие департамент городского хозяйства Администрации города Омска в части не завершения мероприятий по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес>.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска завершить снос аварийного <адрес>, осуществить мероприятияпо утилизации строительного мусора, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и прокурору Центрального административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.