Дело № 2а-1569/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.

при секретаре Мельничук А.А.,

помощнике судьи Бориной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании бездействия по отказу в предоставлении запрашиваемой информации, возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию,

УСТАНОВИЛ:

Депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе ЗАТО Северск, Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, в котором просит:

- признать незаконными бездействие председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 по отказу в предоставлении ему запрашиваемой информации по его обращению от 26.07.2022 исх. № 194, а именно в предоставлении ему аудиозаписей и копий протоколов 24-27 сессий Думы ЗАТО Северск 4 созыва;

- обязать председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 предоставить запрашиваемую в его обращении от 26.07.2022 года исх. №194 информацию, путем направления на электронную почту markelqkh@maii.ru в форме электронных документов аудиозаписей и копий протоколов 24-27 сессий Думы ЗАТО Северск 4 созыва;

- признать незаконными бездействие председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 по отказу в предоставлении ему запрашиваемой им информации по обращению от 26.07.2022 исх. № 195, а именно: структуру и штатное расписание Думы ЗАТО Северск, постановления и распоряжения председателя Думы ЗАТО Северск по вопросам организации деятельности аппарата Думы за 2020-2022 года, правила внутреннего трудового распорядка аппарата Думы ЗАТО Северск, бюджетные сметы Думы ЗАТО Северск на 2019-2022 финансовые года;

- обязать председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 предоставить ему запрашиваемую в его обращении от 26.07.2022 исх. № 195 информацию, путем направления на электронную почту markelqkh@mail.ru в форме электронных документов: структуру и штатное расписание Думы ЗАТО Северск, постановления и распоряжения председателя Думы ЗАТО Северск по вопросам организации деятельности аппарата Думы за 2020-2022 года, правила внутреннего трудового распорядка аппарата Думы ЗАТО Северск, бюджетные сметы Думы ЗАТО Северск на 2019-2022 финансовые года.

В обоснование требований административный истец указал, что 26.07.2022 он обратился к председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2 с депутатскими обращениями о предоставлении информации о деятельности представительного органа Думы ЗАТО Северск, а именно: о деятельности Думы ЗАТО Северск в форме аудиозаписей и копий протоколов 24-27 сессий Думы ЗАТО Северск 4 созыва (исх. № 194 от 26.07.2022), о деятельности Думы ЗАТО Северск и расходовании средств бюджета ЗАТО Северск на ее содержание в форме сведений о структуре и штатном расписании Думы ЗАТО Северск, постановлений и распоряжений председателя Думы ЗАТО Северск по вопросам организации деятельности аппарата Думы за 2020-2022 года, правил внутреннего трудового распорядка аппарата Думы ЗАТО Северск и бюджетных смет Думы ЗАТО Северск на 2019-2022 финансовые года. Председатель Думы ЗАТО Северск ФИО2 отказался предоставить ему запрошенную информацию. Представительным органом местного самоуправления не должны приниматься решения, отменяющие принцип открытости, либо иным образом его нарушающие и, как следствие, ограничивающие права граждан получать любым законным способом информацию о деятельности представительного органа местного самоуправления. Ответчиком нарушено право истца на получение информации о деятельности представительного органа местного самоуправления ЗАТО Северск – Думы ЗАТО Северск, его аппарата и должностных лиц Думы ЗАТО Северск, а также о расходовании средств бюджета ЗАТО Северск на содержание Думы ЗАТО Северск.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, должным образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил письменные пояснения, согласно которым статья 20 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не предусматривает отсутствие сведений о том, каким образом запрашиваемая информация непосредственно затрагивает права и охраняемые законом интересы заявителя, как основание, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Тем более, что пунктами 1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, установлено, что пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и при этом не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен. Пункт 14 части 3 статьи 29 Устава ЗАТО Северск отнес к полномочиям председателя Думы ЗАТО Северск утверждение структуры и штатного расписания Думы, издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности аппарата Думы, утверждение правил внутреннего трудового распорядка аппарата Думы, утверждение бюджетной сметы Думы на текущий финансовый год. Пункт 17 части 3 статьи 29 Устава ЗАТО Северск отнес к полномочиям председателя Думы ЗАТО Северск организацию работы с обращениями граждан в рассмотрение от них предложений, заявлений и жалоб, принятие по ним решений. В соответствии с ч. 3 ст. 29 Устава ЗАТО Северск председатель Думы имеет следующие полномочия: представляет Думу в отношениях с гражданами и организациями (п.1), организует деятельность Думы (п.2), подписывает решения Думы, протоколы сессий Думы и другие документы Думы (п.3), издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы, дает поручения по вопросам организации деятельности Думы (п.4). Ст. 3 и 8 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дает убедительную основу для вывода о том, что ограничение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и об использовании бюджетных средств возможно только в случаях, предусмотренных исключительно федеральным законом. А п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установил, что не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну). На исковых требованиях настаивает в полном объеме. Представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик Председатель Думы ЗАТО Северск ФИО2, должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков председателя Думы ЗАТО Северск, Думы ЗАТО Северск – ФИО3, действующий на основании доверенностей от 18.03.2022 № 01-18/131, № 01-18/59 от 14.02.2022, должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях, относительно заявленных требований, указал, что в соответствии с положениями законодательства, осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с вышеуказанными правилами, установленными законом. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять любым заинтересованным лицам информацию свободного доступа, а также информацию, непосредственно затрагивающую их права, свободы и законные интересы. 26.07.2022 от депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 нарочно поступили обращения № 194 и 195. В ответах Председателя Думы в предоставлении указанной информации ФИО1 было отказано. В обращениях ФИО1 отсутствовали сведения о том, каким образом запрашиваемая информация непосредственно затрагивала права и охраняемые законом интересы ФИО1 Предоставление документов ФИО1 - локальных правовых актов Мэра ЗАТО Северск, Председателя Думы ЗАТО Северск, регулирующих трудовые отношения со служащими аппарата Думы ЗАТО Северск и основанных на соглашении между работником и работодателем, было невозможно. Запрашиваемая ФИО1 информация к вопросам местного значения не относилась. Учитывая тот факт, что протокол заседания Думы ЗАТО Северск не является правовым актом, принимаемым Думой ЗАТО Северск (статья 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 3 статьи 30 Устава закрытого административно-территориального образования Северск Томской области) и сам по себе никаких правовых последствий не несет, в предоставлении аудиозаписей и копий протоколов 24-27 сессий Думы ЗАТО Северск ФИО1 было отказано. Полагал, что в действиях административного истца имеются признаки злоупотребления правом и процессуальной недобросовестности. Так, 22.09.2020 ФИО1 уже обращался с подобным обращением в Думу ЗАТО Северск. После получения отказа от 09.10.2020 № 01- 18/656, подписанного на тот момент Мэром ЗАТО Северск ФИО2, ФИО1 обратился в Прокуратуру ЗАТО г. Северск с жалобой на действия Мэра ЗАТО Северск. Прокуратура ЗАТО г. Северск в ходе проведенной проверки законности действий Мэра ЗАТО Северск ФИО2 по отказу в предоставлении сведений (положений о структурных подразделениях аппарата Думы, должностных обязанностей сотрудников аппарата Думы и пр.) ФИО1 нарушений закона в действиях ФИО2 не выявила. Таким образом, административный истец при подаче данного административного искового заявления заранее знал о правомерности действий Председателя Думы ЗАТО Северск при отказе в предоставлении документов, указанных в его обращениях.

В соответствии с 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Так, граждане, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностных лиц, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из изложенного следует, что судами по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат рассмотрению, среди прочих, такие административные дела, по которым административными истцами выступают граждане, иные лица, а административными ответчиками – органы местного самоуправления, должностные лица, а возникшие между ними спорные правоотношения характеризуются как отношения «власти – подчинения».

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Пункте 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 8 статьи 33 Устава ЗАТО Северск регламентировано, что гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Томской области.

В силу положений пункта 6 статьи 26 Устава ЗАТО Северск Дума принимает Регламент, регулирующий вопросы ее организации и деятельности, а также порядок принятия решений.

Согласно положениям статьи 2-1 Закона Томской области № 68-ОЗ от 06.05.2009 «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности в Томской области» депутат вправе направить депутатское обращение к руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Томской области, государственных органов Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений по вопросам местного значения или по вопросам осуществления переданных государственных полномочий, входящих в компетенцию указанных органов, организаций, общественных объединений и должностных лиц; орган государственной власти Томской области, государственный орган Томской области, орган местного самоуправления муниципального образования Томской области и их должностные лица должны дать ответ на депутатское обращение в письменной форме в соответствии с их компетенцией не позднее 20 дней со дня получения обращения либо в иной срок, согласованный с инициатором обращения (часть 1); депутатский запрос оформляется в письменном виде и в соответствии с решением представительного органа муниципального образования направляется руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Томской области, иных государственных органов Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений, расположенных на территории соответствующего муниципального образования; орган государственной власти Томской области, государственный орган Томской области, орган местного самоуправления муниципального образования Томской области и их должностные лица должны дать ответ на депутатский запрос в письменной форме в соответствии с их компетенцией не позднее 15 дней со дня получения запроса (часть 3).

Из анализа изложенных норм права следует, что действующее законодательство не исключает права административного истца как депутата на оспаривание в судебном порядке действий (бездействия), решений представительного органа местного самоуправления, препятствующих реализации его полномочий как депутата представительного органа местного самоуправления.

В силу положения статьи 29 Устава ЗАТО Северск председатель Думы, в том числе представляет Думу в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, федеральными органами, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Думы, организует деятельность Думы, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы, дает поручения по вопросам организации деятельности Думы, подписывает протоколы сессий Думы, руководит на принципах единоначалия работой аппарата Думы, осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов, утверждает бюджетную смету Думы на текущий финансовый год в пределах утвержденного объема расходов на содержание Думы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 0902.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 8-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 1 названного Федерального закона пользователь информацией является гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что административный истец с 21.09.2020 является депутатом Думы ЗАТО Северск IV созыва, что подтверждается справкой Думы от 10.01.2022 № 01-18/02, руководителем фракции «Яблоко» в Думе ЗАТО Северск.

В судебном заседании установлено, что 26.07.2022 депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился к Председателю Думы ЗАТО Северск с депутатским обращением № 194 где просил обеспечить возможность получения по месту нахождения Думы ЗАТО Северск аудиозаписей и копий протоколов 24-27 сессий Думы ЗАТО Северск 4 созыва. О способе, дате и времени получения просил сообщить заранее на markelgkh@mail.ru.

В ответе на данное обращение от 09.08.2022 № 01-18/404 депутату Думы ЗАТО Северск ФИО1 Председателем Думы ЗАТО Северск разъяснено, что муниципальные правовые акты ЗАТО Северск не возлагают на Председателя Думы ЗАТО Северск полномочий и обязанности по предоставлению аудиозаписей и копий протоколов заседаний Думы ЗАТО Северск депутатам и иным гражданам. В соответствии с положениями части 1 статьи 2-1 Закона Томской области от 06.05.2009 № 68-03 «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области», депутат вправе направить депутатское обращение к должностным лицам органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Запрашиваемая информация к вопросам местного значения не относится. Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что протокол заседания Думы ЗАТО Северск не является правовым актом, принимаемым Думой ЗАТО Северск (статья 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 3 статьи 30 Устава закрытого административно - территориального образования Северск Томской области) и сам по себе никаких правовых последствий не несет, предоставить запрашиваемые аудиозаписи и копии протоколов 24-27 сессий Думы ЗАТО Северск IV созыва не представляется возможным.

26.07.2022 депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился к Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2 с депутатским обращением № 195 о предоставлении возможности получения им по месту нахождения Думы ЗАТО Северск следующей информации на бумажном носителе: структуры и штатного расписания Думы ЗАТО Северск, Постановления и распоряжения председателя Думы ЗАТО Северск по вопросам организации деятельности аппарата Думы за 2020-2022 года. Правила внутреннего трудового распорядка аппарата Думы ЗАТО Северск. Бюджетные сметы Думы ЗАТО Северск на 2019-2022 финансовый года. О способе, дате и времени получения просил сообщить заранее на markelqkh@mail.ru.

В ответе на данное обращение от 09.08.2022 № 01-18/405 депутату Думы ЗАТО Северск ФИО1 разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Конституции РФ, части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять любым заинтересованным лицам информацию свободного доступа, а также информацию, непосредственно затрагивающую их права, свободы и законные интересы. В отсутствие сведений о том, каким образом запрашиваемая информация непосредственно затрагивает права и охраняемые законом интересы, предоставление документов указанных в обращении - локальных правовых актов Председателя Думы ЗАТО Северск регулирующих отношения со служащими аппарата Думы ЗАТО Северск и основанных на соглашении между работником и работодателем, не представляется возможным. Предложено ознакомиться со структурой Думы ЗАТО Северск на официальном сайте Думы ЗАТО Северск – https://duma-seversk.ru.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что депутатские обращения административного истца Председателю Думы ЗАТО Северск были приняты, рассмотрены, подготовлены и направлены ответы в строгом соответствии с установленным законодательством порядке и сроки.

Статьей 6 Федерального закона № 8-ФЗ установлены способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В частности, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций лиц), общественных объединений, государственных органов и органов самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

В целях исполнения требований ФЗ № 8-ФЗ в Администрации ЗАТО Северск принято и реализуется постановление от 14.08.2019 № 1778 «Об организации доступа к информации о деятельности Администрации ЗАТО Северск».

Частью 2 Порядка предоставления информации о деятельности Администрации ЗАТО Северск, утвержденным названным постановлением, установлено, что доступ к информации о деятельности Администрации ЗАТО Северск (далее - Администрация) обеспечивается способами, включающими: обнародование (опубликование) информации в средствах массовой информации; размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; размещение информации в помещениях, занимаемых Администрацией, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией (далее - пользователей) с информацией в помещениях, занимаемых Администрации, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления на заседаниях коллегиальных органов Администрации; предоставление информации пользователям по их запросу; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами ЗАТО Северск; размещение информации в форме открытых данных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией ЗАТО Северск созданы условия, обеспечивающие максимальную информационную открытость органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, которую они могут получать любым способом, в том числе путем ознакомления с информацией, либо получения ее по запросу, при этом прав граждан, в том числе административного истца на осуществление поиска и получения информации ни действием, ни бездействием ответчика не нарушаются.

Статьей 8 названного Федерального закона определено, что не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Частью 5 статьи 8 данного Федерального закона установлено, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств, в соответствии с нормами Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обеспечен и предоставляется путем обнародования (опубликования) информации в средствах массовой информации, в том числе в средстве массовой информации «Официальный бюллетень Администрации ЗАТО Северск», а также путем размещения информации на официальном сайте Администрации ЗАТО Северск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://зато-северск.рф); размещения информации в помещениях, занимаемых Администрацией, и в иных отведенных для целей местах; возможно ознакомление пользователей с информацией в помещениях, занимаемых Администрацией, а также через библиотечные и архивные фонды.

Предоставление локальных правовых актов Мэра ЗАТО Северск, Председателя Думы ЗАТО Северск, регулирующих трудовые отношения со служащими аппарата Думы ЗАТО Северск и основанных на соглашении между работником и работодателем, не предусмотрены нормами, регулирующими деятельность органов местного самоуправления, данная информация содержит конфиденциальные сведения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2-1 Закона Томской области от 06.05.2009 № 68-03 «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области», депутат вправе направить депутатское обращение к должностным лицам органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Запрашиваемая ФИО1 информация к вопросам местного значения не относится.

Учитывая тот факт, что протокол заседания Думы ЗАТО Северск не является правовым актом, принимаемым Думой ЗАТО Северск (статья 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 3 статьи 30 Устава закрытого административно-территориального образования Северск Томской области) и сам по себе никаких правовых последствий не несет, в предоставлении аудиозаписей и копий протоколов 24-27 сессий Думы ЗАТО Северск ФИО1 правомерно отказано. Учитывая, тот факт, что ФИО1, являясь депутатом, принимал участие в заседаниях Думы ЗАТО Северск, у него имелась возможность проводить аудиозапись заседаний.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 № 21 при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ суды разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

По смыслу положений, закрепленных в части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является совокупность обстоятельств, свидетельствующих о несоотвествии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушений в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Как следует из системного толкования процессуального закона, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконным тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица - судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.

В соответствии с положениями законодательства, осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с вышеуказанными правилами, установленными законом. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять любым заинтересованным лицам информацию свободного доступа, а также информацию, непосредственно затрагивающую их права, свободы и законные интересы.

В обращениях ФИО1 отсутствовали сведения о том, каким образом запрашиваемая информация непосредственно затрагивала права и охраняемые законом интересы ФИО1

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании бездействия по отказу в предоставлении запрашиваемой информации, возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий А.В. Ребус

УИД: 70RS0009-01-2022-002615-17