Дело № 2а-1-672/2025

64RS0030-01-2025-001320-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Кулагина П.В.

при секретаре судебного заседания Лариной М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Тарадиной Е.А.,

представителя административного ответчика - администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об организации обустройства контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законности в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Ртищевского муниципального района, в ходе которой в деятельности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области установлены нарушения требований федерального законодательства.

В частности, в ходе проверки установлено, что контейнерная площадка для мусора, расположенная вблизи жилого дома № 16 по ул. Сердобский тупик г. Ртищево, жилого дома № 17 по ул. Сердобский тупик г. Ртищево и жилого дома № 22 по ул. Сердобский тупик г. Ртищево Саратовской области не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам к содержанию территорий городских и сельских поселений, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21», а именно данная контейнерная площадка расположена на площадке без твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и без ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в связи с чем прокурор просил суд, с учетом уточнения административного иска, признать незаконным бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, в части непринятия мер по обустройству контейнерной площадки, расположенной по указанному адресу; обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области обустроить указанную контейнерную площадку, расположенную вблизи жилого дома № 16 по ул. Сердобский тупик г. Ртищево, жилого дома № 17 по ул. Сердобский тупик г. Ртищево и жилого дома № 22 по ул. Сердобский тупик г. Ртищево Саратовской области твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Тарадина Е.А. исковые требования, с учетом уточнения, подержала, подтвердив указанные обстоятельства.

Представитель административного ответчика – администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, подтвердил факт выявленных прокуратурой нарушений в части не оборудования контейнерной площадки для мусора, и просил суд предоставить срок до 01.09.2027 для устранения указанных недостатков.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административных исковых требований.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьями 39, 218 КАС РФ, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями).

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Пунктом 3 данных Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 данного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в силу пункта 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения), пунктом 10 которых определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил обращения).

Согласно пункту 2 Правил обращения, под контейнером определяет мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (абзац четвертый); определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (абзац пятый).

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории Ртищевского муниципального района Саратовской области находятся контейнерные площадки для мусора, расположенные вблизи жилого дома № 16 по ул. Сердобский тупик г. Ртищево, жилого дома № 17 по ул. Сердобский тупик г. Ртищево и жилого дома № 22 по ул. Сердобский тупик г. Ртищево Саратовской области, которые не соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам к содержанию территорий городских и сельских поселений, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» и Правилам благоустройства, а именно на контейнерных площадках отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение и распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Ртищевского муниципального района 28.07.2023 и 12.03.2025 вынесены представления.

Доказательств того, что указанные места накопления твердых коммунальных отходов соответствуют нормам СанПиН 2.1.3684-21, администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области не представлено.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на возложение обязанности в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные на них законом. Присуждение администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области обязанности исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением.

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования на дату предъявления обоснованными и полагает, что административный ответчик должен исполнить свои обязательства в срок до 01.09.2027, данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по соблюдению Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части непринятия мер по обустройству навесом, асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок для мусора, расположенных вблизи жилого дома № 16 по ул. Сердобский тупик г. Ртищево, жилого дома № 17 по ул. Сердобский тупик г. Ртищево и жилого дома № 22 по ул. Сердобский тупик г. Ртищево Саратовской области.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обустроить контейнерную площадку, расположенную вблизи жилого дома № 16 по ул. Сердобский тупик г. Ртищево, жилого дома № 17 по ул. Сердобский тупик г. Ртищево и жилого дома № 22 по ул. Сердобский тупик г. Ртищево Саратовской области ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок для мусора, асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также навесом в срок до 01.09.2027.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2025 года.

Судья