Решение по делу № 2-2-110/2022 от 07.12.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в поселке Жарковский Жарковского района Тверской области в рамках прохождения отопительного сезона 2022-2023гг., возложении обязанности обеспечить нормативный эксплуатационный запас топлива, необходимого для надлежащего проведения отопительного сезона 2022-2023.

Дело № 2-2-110/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Жарковский 07 декабря 2022 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ладыка В.А., помощником судьи Кузьминой Т.Г.,

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Анциферова А.И.,

представителя ответчика Администрации Жарковского района Тверской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «Жарковские городские коммунальные системы»- директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского района Тверской области, муниципальному унитарному предприятию «Жарковские городские коммунальные системы» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в поселке Жарковский Жарковского района Тверской области в рамках прохождения отопительного сезона 2022-2023гг., возложении обязанности обеспечить нормативный эксплуатационный запас топлива, необходимого для надлежащего проведения отопительного сезона 2022-2023,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Жарковского района Тверской области, муниципальному унитарному предприятию «Жарковские городские коммунальные системы» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в п. Жарковский Жарковского района Тверской области Тверской области в рамках прохождения отопительного сезона 2022-2023гг., возложении на ответчиков обязанности обеспечить нормативный эксплуатационный запас топлива, необходимый для надлежащего проведения отопительного сезона 2022-2023 гг. в объемах, утвержденных Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», и согласно плана мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы, расположенных в Жарковском районе к осеннее-зимнему периоду (ОЗП) 2022-2023 годов, утвержденного постановлением администрации Жарковского района Тверской области от 30.05.2022 №108-па, решение просит обратить к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении на территории Жарковского района в части обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия немедленных мер прокурорского реагирования.

Установлено, что предоставление коммунальных услуг на территории городского поселения – поселок Жарковский Жарковского района Тверской области осуществляется муниципальным унитарным предприятием «Жарковские городские коммунальные системы» (далее – МУП «ЖГКС»), расположенным по адресу: <...>.

На основании постановления администрации Жарковского района Тверской области от 04.02.2014 № 45-па в хозяйственное ведение МУП «ЖГКС» переданы: котельная № 2 (<...>), котельная №3 (<...>), котельная № 5 (<...>) и соответствующее оборудование.

Проведенными 31.08.2022 и 09.09.2022 прокуратурой района проверочными мероприятиями установлено, что МУП «ЖГКС» и администрацией Жарковского района Тверской области (далее - администрация) как учредителем муниципального предприятия нарушены вышеуказанные нормы закона.

В целях своевременной подготовки объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Жарковского района Тверской области к работе в осенне-зимний период 2022-2023 годов администрацией Жарковского района Тверской области принято Постановление от 30.05.2022 №108-па «Об итогах прохождения осенне-зимнего периода 2021-2022 г.г., задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы, расположенных в Жарковском районе к очередному отопительному сезону и осуществлению контроля за их работой в осенне-зимнем периоде 2022-2023 годов» (далее - Постановление администрации Жарковского района №108-па).

Указанным постановлением администрацией Жарковского района Тверской области утвержден план мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Жарковского района к осенне-зимнему периоду (ОЗП) 2022-2023 годов (приложение1).

Согласно данному плану (ср.7 плана) МУП «ЖГКС» установлены сроки, а именно до 15.09.2022 создать нормативный запас угля для котельных №№ 2,3,5 (510,0 тонн), расположенных на территории п. Жарковский и переданных в хозяйственное ведение муниципальному предприятию в соответствии с постановлением администрации Жарковского района № 45-па от 04.02.2014.

Между тем, как показала проведенная прокуратурой района проверка, МУП «ЖГКС» и администрацией, являющейся учредителем указанного предприятия, по состоянию на 13.09.2022 не обеспечено наличие нужного объема нормативного запаса топлива (угля) - 510,0 тонн угля для котельных №№ 2,3,5 расположенных на территории п. Жарковский Жарковского района Тверской области), необходимого для прохождения ОЗП 2022-2023 гг.

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается информацией,

представленной в прокуратуру района директором МУП «ЖГКС» от 05.09.2022 № 187 и от 13.09.2022 № 191, а также и администрацией Жарковского района от 05.09.2022 № 1701 и от 13.09.2022 № 1759.

По состоянию на 13.09.2022, на складах МУП «ЖГКС» имеется запас топлива: 90,45 тонн угля и 0м. куб. дров, что значительно меньше установленного нормативного запаса топлива. Данный факт также подтверждается информацией, представленной муниципальным предприятием (от 05.09.2022 № 187) и администрацией района (от 05.09.2022 № 1701).

Указанного количества топлива будет недостаточно для обеспечения теплоснабжением населения на весь отопительный период 2022-2023 гг.

Администрация района, как учредитель муниципального предприятия с проектом решения в Собрание депутатов Жарковского района Тверской области о выделении денежных средств на закупку топлива, в том числе формирование резервного топлива (угля, дров), необходимого для прохождения отопительного периода 2022-2023 гг., не обращалась.

Имеющиеся денежные средства в бюджете городского поселения поселок Жарковский в размере 650000 руб. администрация района в качестве субсидии МУП «ЖГКС» для приобретения (закупки) топлива не предоставила, в связи с чем конкурсные процедуры по закупке топлива не проводились при наличии имеющихся денежных средств в местном бюджете.

Не предоставление, ограничение или прекращение МУП «ЖГКС» подачи твердого топлива - угля на нужды производства тепловой энергии в виде тепла в жилищный фонд п. Жарковский Жарковского района Тверской области нарушит права и законные интересы граждан - потребителей.

Твердое топливо –уголь является необходимым элементом технологического процесса подачи тепловой энергии в жилые дома п. Жарковский Жарковского района Тверской области во время прохождения отопительного сезона 2022-2023гг., и прекращение его поставки исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей.

Распоряжением Главы Жарковского района от 04.02.2019 № 9-ра на должность директора МУП «ЖГКС» с 11.02.2019 назначен ФИО2, который состоит в данной должности по настоящее время.

Таким образом, несоблюдение МУП «ЖГКС» и администрацией как учредителем данного предприятия вышеуказанных норм законодательства, может повлечь срыв отопительного сезона 2022-2023 гг. на территории п. Жарковский Жарковского района Тверской области, и, как следствие, не предоставление, ограничение или приостановление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которое может привести к нарушению их прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества и в соответствующих объемах.

Поскольку в собственности муниципального образования «Жарковский район» Тверской области находятся объекты системы теплоснабжения, в том числе, котельные, которые переданы в хозяйственное ведение предприятию и эксплуатируются им, обязанность по принятию мер к качественному прохождению отопительного зимнего сезона в части обеспечения и создания нормативного общего запаса топлива лежит на теплоснабжающей организации МУП «ЖГКС» и администрации, как учредителя муниципального предприятия.

Бездействие и выявленные нарушения в деятельности МУП «ЖГКС», выразившиеся в необеспечении нормативного запаса топлива, создают угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Жарковского района Тверской области, может нанести им значительный ущерб, повлечь срыв отопительного сезона.

Определением суда от 21.11.2022 по ходатайству ответчика- администрации Жарковского района в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечен Совет депутатов городского поселения поселок Жарковский Жарковского района Тверской области

В судебном заседании заместитель прокурора Жарковского района Тверской области Анциферов А.И. заявил отказ от исковых требований в части возложения на администрацию Жарковского района Тверской области обязанности по организации и обеспечению нормативного эксплуатационного запаса топлива, необходимого для надлежащего проведения отопительного сезона 2022-2023гг., просит признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Жарковские городские коммунальные системы» и администрации Жарковского района Тверской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в поселке Жарковский Жарковского района Тверской области в рамках прохождения отопительного сезона 2022-2023 гг.,; возложить на муниципальное унитарное предприятие «Жарковские городские коммунальные системы» обязанность обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива, нормативный эксплуатационный запас топлива, необходимый для надлежащего проведения отопительного сезона 2022-2023 гг. в п. Жарковский Жарковского района Тверской области в объемах, утвержденных Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», и в соответствии с планом мероприятий по подготовке объектов жилищно- коммунального комплекса и социальной сферы, расположенных в Жарковском районе, к осенне-зимнему периоду 2022-2023 годов (приложение№1), утвержденным Постановлением администрации Жарковского района Тверской области от 30.05.2022 № 108-па.

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 07.12.2022 производство по делу в части возложения на администрацию Жарковского района Тверской области обязанности по организации и обеспечению нормативного эксплуатационного запаса топлива, необходимого для надлежащего проведения отопительного сезона 2022-2023гг. прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель ответчика - администрации Жарковского района Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковые требования, которые приобщены к материалам дела. Дополнительно пояснила, что органы местного самоуправления, решая вопросы местного значения, не являются коммерческими организациями, не осуществляют определенные виды деятельности, в том числе теплоснабжение и не вправе закупать топливо. В целях осуществления полномочий по организации теплоснабжения постановлением администрации городского поселения- поселок Жарковский от 17.12.2020 № 73 создано муниципальное унитарное предприятие «Жарковские городские коммунальные системы». С 01.01.2014 полномочия администрации городского поселения поселок Жарковский по решению вопросов местного значения осуществляет администрация Жарковского района. Постановлением администрации Жарковского района от 25.09.2020г. № 227-па создан муниципальный резерв топлива. В 2022 году администрацией Жарковского района в соответствии с требованиями ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях финансового обеспечения части затрат на приобретение топлива для оказания услуг теплоснабжения из бюджета муниципального образования городское поселение - поселок Жарковский после предоставления необходимого пакета документов МУП «ЖГКС была предоставлена субсидия в общей сумме 9250 000 рублей, исходя из объемов бюджетных средств. Законом на органы местного самоуправления не возложена обязанность по финансированию муниципальных унитарных предприятий, оказывающих коммунальные услуги по теплоснабжению. 06.10.2022 МУП «ЖГКС» предоставлено топливо из муниципального резерва на основании Распоряжения администрации Жарковского района от 06.10.2022 № 82-ра. Считает, что в соответствии с полномочиями администрация Жарковского района приняла необходимые меры по подготовке к началу отопительного сезона 2022 - 2023 гг., а создание нормативного запаса топлива в силу закона является обязанностью теплоснабжающей организации, а не органов местного самоуправления, в связи с чем со стороны администрации факт бездействия отсутствует.

Представитель ответчика МУП «ЖГКС» - ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что финансовые проблемы предприятия не позволили обеспечить необходимый запас топлива своевременно. МУП «ЖГКС» заключены договоры на поставку дров и каменного угля. В настоящее время уголь поставляется частями. По состоянию на 01.12.2022 в наличии имеется 150 тонн угля, 1000 м. куб. дров. В течение недели предприятие сможет обеспечить нормативный запас топлива в необходимом количестве. Ожидается поставка каменного угля в количестве четырех вагонов, что составит 276 тонн.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Совет депутатов городского поселения поселок Жарковский Жарковского района Тверской области при надлежащем извещении представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 3 ст.539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

В силу ст.ст.309-310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ №190-ФЗ).

Пунктами 2,17статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Создание нормативного общего запаса топлива, обеспечивающего работу котельной, необходимо для надежной и стабильной работы котельной и обеспечения плановой выработки тепловой энергии.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

Пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 №170, установлено, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается, в том числе обеспеченностью топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Согласно пункту 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 №170, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с п.6 ч.3 ст.30 Устава муниципального образования городское поселение поселок Жарковский Жарковского района Тверской области администрация поселения организует в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.30 Устава муниципального образования городское поселение поселок Жарковский Жарковского района Тверской области исполнение полномочий администрации городского поселения, установленных настоящим уставом, а также федеральными законами и законами Тверской области возлагается на администрацию Жарковского района.

Согласно ч.2 ст.36 Устава муниципального образования Жарковский район Тверской области полномочия администрации городского поселения поселок Жарковский по решению вопросов местного значения осуществляет Администрация Жарковского района.

Поскольку полномочия администрации городского поселения – поселок Жарковский Жарковского района Тверской области переданы администрации Жарковского района Тверской области, вопросы организации в границах городского поселения теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся к компетенции администрации Жарковского района в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления вышеуказанных полномочий, предоставления населению и юридическим лицам жилищно-коммунальных услуг создано Муниципальное унитарное предприятие «Жарковские городские коммунальные системы» (МУП « ЖГКС»), которое согласно п.3.2 Устава МУП «ЖГКС», в числе прочих видов деятельности осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Для осуществления указанной деятельности в соответствии с постановлением администрации Жарковского района Тверской области № 45-па от 04.02.2014 за МУП «ЖГКС» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, в том числе муниципальные котельные, тепловые сети.

В соответствии с пп. «в» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услугипоотоплению- круглосуточно в течениеотопительногопериода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, установленных настоящими Правилами.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 г. №377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 2, 3,4 данного Порядка, предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается, как запас основного и резервного топлива, определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива; неснижаемый нормативный запаса топлива (ННЗТ) определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года; ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Пунктом 20 указанного Порядка установлено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки.

Таким образом, нормативный запас топлива должен быть у теплоснабжающей организации в фактическом наличии и определенном размере, обеспечивающим бесперебойную работу котельных до момента поставки топлива автомобильным или железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 г. №400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

Постановлением Правительства Тверской области от 23.05.2022 № 292-пп «О задачах по подготовке объектов жилищно- коммунального комплекса и социальной сферы в Тверской области к осеннее- зимнему периоду 2022-2023 годов» органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в срок до 15 сентября 2022 года необходимо обеспечить готовность объектов жилищно- коммунального хозяйства и социальной сферы, а также наличие нормативного запаса жидкого, в том числе резервного, и твердого топлива на котельных к осенне- зимнему периоду 2022-2023 годов ( ч.4 п.7 Постановления).

Постановлением администрации Жарковского района Тверской области от 30.05.2022 №108-па «Об итогах прохождения осенне-зимнего периода 2021-2022 г.г., задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы, расположенных в Жарковском районе к очередному отопительному сезону и осуществлению контроля за их работой в осенне-зимнем периоде 2022-2023 годов» утвержден план мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Жарковского района к осенне-зимнему периоду (ОЗП) 2022-2023 годов (приложение1), согласно которому МУП «ЖГКС» установлен срок (до 15.09.2022), в течение которого должен быть создан нормативный запас угля для котельных №№ 2,3,5 (510,0 тонн), расположенных на территории п. Жарковский и переданных в хозяйственное ведение муниципальному предприятию в соответствии с постановлением администрации Жарковского района № 45-па от 04.02.2014.

Таким образом на МУП «ЖГКС» возложена обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива, необходимого для надлежащего проведения отопительного сезона 2022-2023 гг. в п. Жарковский Тверской области.

Согласно информации МУП «ЖГКС» на начало отопительного сезона нормативный неснижаемый запас топлива (ННЗТ) должен составлять 157 тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ)-504 тонны, который, как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, на начало отопительного сезона обеспечен не был.

По информации МУП «ЖГКС» на момент рассмотрения дела с учетом прошедшего периода отопительного сезона нормативный запас топлива должен составлять (ННЗТ)-157 тонн, НЭЗТ-279, в тот время как фактическое наличие топлива составляет 150 тонн, что значительно меньше установленного нормативного запаса топлива.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиками не принято должных мер по организации отопительного сезона 2022-2023 гг,в установленные планом сроки до 15.09.2022, и, по состоянию на 07.12.2022 не обеспечено наличие нормативного запаса топлива (угля) для котельных, расположенных на территории п. Жарковский, то есть запасов, позволяющих предприятию обеспечить бесперебойную работу теплоисточников.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о такой организации МУП «ЖГКС» работы котельных, при которой производится использование нормативного эксплуатационного запаса топлива с систематическим восстановлением объема топлива до установленных нормативов.

Котельные МУП «ЖГКС» являются теплоисточниками для объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер поселка Жарковский, в частности детских садов, школ, а также для жилых домов. Отсутствие нормативного запаса топлива не позволит предприятию обеспечить бесперебойную работу котельных.

Судом также установлено, что администрация Жарковского района Тверской области, как орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия, предусмотренные 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктом 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, надлежащим образом не организовала теплоснабжение населения в границах п. Жарковский на начало отопительного сезона, что создает нарушение прав неопределенного круга лиц на теплоснабжение, в связи с чем исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Жарковского района Тверской области выразившегося в непринятии надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в п. Жарковский Жарковского района Тверской области в рамках прохождения отопительного сезона 2022-2023гг. являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку как на момент подачи искового заявления, так и на момент рассмотрения дела, нормативный запас топлива не обеспечен. В тоже время Постановлением Правительства Тверской области от 23 мая 2022 года № 292-пп «О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы в Тверской области к осенне-зимнему периоду 2022 - 2023 годов» органам местного самоуправления было рекомендовано в срок до 15 сентября 2022 организовать готовность к отопительному сезону, что выполнено не было.

Обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, возложена на теплоснабжающие организации. Таким образом, обязанность по созданию общего нормативного запаса топлива возложена на теплоснабжающую организацию МУП «ЖГКС», осуществляющее эксплуатацию оборудования топливного хозяйства, которое должно обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную, своевременно обеспечивать запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Поскольку МУП «ЖГКС» не обеспечило нормативный запас топлива на котельных, суд считает исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия МУП «ЖГКС», выразившегося в непринятии надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в п. Жарковский Тверской области в рамках прохождения отопительного сезона 2022-2023гг. и возложении на МУП «ЖГКС» обязанности обеспечить нормативный запас топлива подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание, что замедление исполнения решения суда может привести к возникновению кризисной ситуации по проведению отопительного сезона, отключению котельных в п. Жарковский Жарковского района Тверской области, обслуживающих многоквартирные жилые дома и социально значимые объекты поселка, а, соответственно, к невозможности их отопления, что делает данные помещения непригодными для жилья и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости обращения решения суда в части возложения обязанности обеспечения неснижаемого нормативного запаса топлива, нормативного эксплуатационного запаса топлива, необходимого для надлежащего проведения отопительного сезона 2022 – 2023 гг. к немедленному исполнению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Жарковского района Тверской области и муниципальному унитарному предприятию «Жарковские городские коммунальные системы» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в поселке Жарковский Жарковского района Тверской области в рамках прохождения отопительного сезона 2022-2023 гг., возложении на муниципальное унитарное предприятие «Жарковские городские коммунальные системы» обязанности обеспечить нормативный эксплуатационный запас топлива удовлетворить.

Признать бездействие муниципального унитарного предприятия «Жарковские городские коммунальные системы» и администрации Жарковского района Тверской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в поселке Жарковский Жарковского района Тверской области в рамках прохождения отопительного сезона 2022-2023 гг. незаконным.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Жарковские городские коммунальные системы» обязанность обеспечить нормативный эксплуатационный запас топлива, необходимый для надлежащего проведения отопительного сезона 2022-2023 гг. в п. Жарковский Жарковского района Тверской области в объемах, утвержденных Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», и в соответствии с планом мероприятий по подготовке объектов жилищно- коммунального комплекса и социальной сферы, расположенных в Жарковском районе, к осенне-зимнему периоду 2022-2023 годов (приложение№1), утвержденным Постановлением администрации Жарковского района Тверской области от 30.05.2022 № 108-па, с учетом истекшего периода отопительного сезона.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Мотивированное решение суда изготовлено 08 декабря 2022 года.

Председательствующий О.Л. Арсанова