УИД 24RS 0038-02-2023-000300-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Нижняя Пойма 03 октября 2023 года
Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре судебного заседания Полуховой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-248/2023 по административному исковому заявлению администрации Нижнеингашского района Красноярского края к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярск ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по г. Красноярск ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 20.06.2022 года,
установил:
администрация Нижнеингашского района Красноярского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчикам - межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярск ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по г. Красноярск ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (с учетом уточнения требований в заявлении от 26.09.2023г. исх. № 2790), просят освободить администрацию Нижнеингашского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера от 20.06.2022 года. Требования мотивированы тем, что 25.08.2023 года в адрес истца поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по ИП неимущественного характера от 20.06.2022г., вынесенного на основании постановления о возбуждении исполнительного производства № 10522/22/24097-ИП от 03.06.2022г. по исполнительному листу ФС № от 10.03.2022г.. Основанием для возбуждения исполнительного производства явилось решение Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 04.02.2022г. о предоставлении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>, не ниже установленных социальных норм из общей площади 33 кв.м. на одного человека, отвечающего санитарным и техническим требованиям. Полагают, что у административного истца имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку в своей деятельности ограничены не только бюджетным финансированием, но и также установленной процедурой приобретения жилого помещения по муниципальному контракту, оформлением жилого помещения в собственность муниципального образования, включения в специализированный жилищный фонд в установленном законом порядке, заключении договора найма жилого помещения с лицами из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Администрация Нижнеингашского района Красноярского края после вступления в законную силу решения суда предприняла все возможные меры для его скорейшего исполнения, что свидетельствует об отсутствии вины администрации района в неисполнении решения об обеспечении ФИО2 жилым помещением в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.06.2022г. поступило в адрес администрации Нижнеингашского района Красноярского края 25.08.2023г., срок обращения в суд не пропущен.
Определением от 08.09.2023 года в качестве заинтересованного лица привлечена взыскатель по исполнительному производству ФИО2
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В судебное заседание административные ответчики: МОСП по ИНХ по г. Красноярск ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИНХ по г. Красноярск ФИО1, а также заинтересованное лицо ФИО2,- не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало.
На основании ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, явка которых не признана судом обязательной.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
Как указано в ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Аналогичные положения предусмотрены п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в котором указано, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы (часть 3 статьи 112 названного Федерального закона).
Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.
В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Аналогичная правовая позиция выражена в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, в которых отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Как следует из приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности и носит характер штрафной санкции.
Судом установлено, что решением Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 04.02.2022 года на администрацию Нижнеингашского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>, не ниже установленных социальных норм из общей площади 33 кв.м. на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с допусками, установленными п. 24 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года «О защите прав ребенка» № 12-961.
Решение вступило в законную силу 09.03.2022 года.
03.06.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО5 на основании исполнительного документа ФС № от 10.03.2022г. по делу № 2-27/2022 возбуждено исполнительное производство № 10525/22/24097-ИП в отношении должника Администрации Нижнеингашского района, в пользу взыскателя ФИО2, предмет исполнения: возложить обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>, не ниже установленных социальных норм из общей площади 33 кв.м. на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с допусками, установленными п. 24 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года «О защите прав ребенка» № 12-96; установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в т.ч. в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 03.06.2022 года направлена Администрации Нижнеингашского района по адресу: 663850 Россия, <...>.
Сведений о получении данного постановления должником административными ответчиками не представлено.
Согласно входящего штампа на постановлении от 03.06.2022г., представленного административным истцом, данное постановление получено Администрацией Нижнеингашского района Красноярского края 09.06.2022 года, зарегистрировано за вход. № 01-26-4054.
Факт получения Администрацией Нижнеингашского района Красноярского края копии постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего предложение о добровольном исполнении исполнительного документа в пятидневный срок и разъяснение о последствиях нарушения этого срока, не оспаривается.
20.06.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 10525/22/24097-ИП с Администрации Нижнеингашского района в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Постановление от 20.06.2022 года направлено в адрес Администрации Нижнеингашского района в форме электронного документа в ЛК ЕПГУ (идентификатор получателя -2428001027). Сведений из базы данных системы AIS FSSP о том, что данное уведомление прочитано, суду не представлено.
Согласно входящему штампу на постановлении от 20.06.2023г., представленного администрацией Нижнеингашского района, данное постановление получено ими 25.08.2023 года, зарегистрировано за вход. № 01-26-5583.
Вместе с тем судом в части принятия мер по исполнению Администрацией Нижнеингашского района решения суда от 04.02.2022 года по обеспечению жилым помещением ФИО2 установлено следующее:
с 01 января 2022 года полномочия главного распорядителя бюджетных средств в рамках реализации мероприятий, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа переданы из Министерства образования Красноярского края - Министерству строительства Красноярского края.
25.01.2022 года между администрацией Нижнеингашского района Красноярского края и министерством строительства Красноярского края заключено соглашение № 39-дс «О взаимодействии Министерства строительства Красноярского края и администрации Нижнеингашского района Красноярского края по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» (далее – Соглашение).
28.01.2022г., 09.03.2022г. администрация Нижнеингашского района Красноярского края направляла в Министерство строительства Красноярского края списки лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, которым необходимо предоставить жилые помещения, для рассмотрения вопроса о выделении денежных средств по имеющимся в отношении администрации Нижнеингашского района судебным решениям по обеспечению жильем детей сирот.
22.03.2022г. администрация Нижнеингашского района Красноярского края направила обращение в Министерство строительства Красноярского края о выделении денежных средств на приобретение жилья для ФИО2
Из поступивших из Министерства строительства Красноярского края ответов на обращения следует о нецелесообразности направления в адрес министерства запросов о выделении денежных средств, данный вопрос может быть рассмотрен только после полного освоения субвенций на 2022 год, предусмотренных соглашением.
16.05.2022г. истец обращался с аналогичными просьбами в Министерство образования Красноярского края.
28.12.2022 года подписано соглашение № 40-дс о взаимодействии Министерства строительства Красноярского края и администрации Нижнеингашского района Красноярского края по реализации в 2023-2025 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, срок действия которого определен с 01.01.2023г..
Согласно справке от 25.07.2023г. № 94 денежные средства, выделенные на приобретение в 2022 году жилых помещений детям-сиротам распределены в полном объеме, дополнительные средства для исполнения решения суда от 04.02.2022г. по иску прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах ФИО2 к администрации Нижнеингашского района Красноярского края о защите ее жилищных прав в районный бюджет не поступали.
По состоянию на 25.07.2023г. в реестре муниципального имущества муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края, отсутствуют свободные жилые помещения, в том числе, отвечающие санитарным и техническим требованиям, с допусками, установленными п. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000г. № 12-961 «О защите прав ребенка», что подтверждается справкой от 25.07.2023г. № 417, выданной и.о. начальника отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района.
25.07.2023г. ФИО2 обратилась с заявлением к главе Нижнеингашского района ФИО6 в части исполнения решения суда о предоставлении ей жилого помещения в <адрес>, а не в <адрес>.
25 августа 2023 года с ФИО2 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за № 12, согласно которому ФИО2 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 30,6 кв.м.
Наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.
Согласно п.8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Ответственными за обеспечение детей-сирот жилыми помещениями выступают органы исполнительной власти субъекта РФ, то есть приобретение жилых помещений для данной категории лиц осуществляется за счет бюджетных средств субъекта РФ.
В соответствии с ч.5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
С учетом вышеустановленных обстоятельств, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от административного истца по характеру лежащей на нем обязанности и условий для исполнения решения суда, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. Вместе с тем, установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, являлся заведомо недостаточным.
Таким образом, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации Нижнеингашского района Красноярского края к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярск ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по г. Красноярск ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 20.06.2022 года, - удовлетворить.
Администрацию Нижнеингашского района Красноярского края освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярск ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 20.06.2022 года на основании материалов исполнительного производства № 10525/22/24097-ИП.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения.
Председательствующий