Решение по делу № 2А-1073/2023 от 22.08.2023 - о возложении обязанности.

Мотивированное решение в окончательной

форме изготовлено <Дата>

Дело № 2а-1073/2023

№___

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> <Дата>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Даниленко Т.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием пом. прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Партизанского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения требований, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Партизанского городского округа, о возложении обязанности, в обоснование заявленного требование указав, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование и распоряжение муниципальной собственностью, в сфере обеспечения безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений, сооружений, неэксплуатируемых зданий строений, сооружений в ходе которой установлено следующее. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и -*сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. В силу п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от <Дата> №___, производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Кроме того, требования к ограждениям, предназначенным для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений, установлены №___ «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденным приказом Росстандарта от <Дата> №___-ст. <Дата> в ходе проверки прокуратурой города установлено наличие на территории Партизанского городского округа многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в соответствии с постановлениями администрации Партизанского городского округа, расположенных по адресам: <адрес>, пер. Больничный, <адрес> (дом расселен – <Дата>), <адрес> (дом расселен – <Дата>), <адрес> (дом расселен – <Дата>), <адрес> (дом расселен – <Дата>), ул. ФИО3, <адрес> (дом расселен – <Дата>), <адрес> (дом расселен – <Дата>), <адрес> (дом расселен – <Дата> ). Отселение жителей домов по вышеуказанным адресам осуществлено, снос расселенных аварийных домов до настоящего времени не был произведен, здания не эксплуатируются, между тем, как установлено в ходе проверки <Дата> свободный доступ в указанные объекты и на территорию указанных объектов не ограничен, в зданиях отсутствуют оконные проемы, двери, осуществляется складирование твердых бытовых отходов, в том числе горючих материалов. В связи с чем, данные объекты являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, угрозы жизни и здоровью граждан. Администрацией Партизанского городского округа меры по содержанию данного имущества, а также по предупреждению причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе, препятствующих несанкционированному доступу на данный объект не принимаются. Многоквартирный двухэтажный <адрес>, в <адрес> (жилые помещения указанного дома расселены – <Дата>), в данном доме эксплуатируется только нежилое помещение магазина «Надежда» (1 этаж), остальные помещения многоквартирного дома не эксплуатируются. Однако как установлено в ходе проверки <Дата> свободный доступ в эксплуатируемые помещения данного многоквартирного дома не ограничен, в помещениях отсутствуют оконные проемы, двери, осуществляется складирование твердых бытовых отходов, в том числе горючих материалов. В связи с чем, данные объекты являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности пожарной безопасности, угрозы жизни и здоровью граждан. Администрацией Партизанского городского округа меры по содержанию данного имущества, а также по предупреждению причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе, препятствующих несанкционированному доступу на данный объект не принимаются. По информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Партизанскому городскому округу МЧС России в неэксплуатируемом здании по адресу <адрес> <Дата> произошел пожар, и <Дата> в помещении №___ указанного жилого дома также произошел пожар, имело место возгорание деревянного пола и бытового мусора. Определением Партизанского городского суда от <Дата> ода №___ удовлетворено заявление администрации Партизанского городского округа об изменении способа исполнения решения суда с консервации объекта по адресу: <адрес>, на снос объекта за счет средств бюджета Партизанского городского округа. <Дата> году администрацией Партизанского городского округа осуществлены демонтажные работы объекта незавершенного строительства (1 этап, контракт №____№___ В ходе проверки <Дата> объекта по адресу: <адрес> установлено, что данное неэксплуатируемое здание снесено (разобрано) до помещений подвала, к которым свободный доступ не ограничен, здание не огорожено, в оставшейся части здания осуществляется складирование твердых бытовых отходов, в том числе горючих материалов. Кроме этого, установлено, что на оставшейся после демонтажа здания, а также прилегающей к зданию территории расположены бетонные плиты снесенного (разобранного) здания, к которым также не ограничен доступ, что является потенциально опасным для жизни и здоровью граждан. Таким образом, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований вышеприведенного законодательства, несмотря на то, что вышеуказанные объекты недвижимости длительное время не эксплуатируются, свободный доступ в указанные объекты не ограничен, в связи с чем они являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, угрозы жизни и здоровью граждан. Администрацией Партизанского городского округа меры по содержанию данного имущества, а также по предупреждению причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе, препятствующих несанкционированному доступу на данный объект не принимаются. Безопасность на данных объектах не обеспечивается и существует реальная опасность жизни и здоровью граждан. По данному факту прокуратурой города <Дата> главе Партизанского городского округа внесено представление №___/Прдп№___, которое <Дата> рассмотрено, однако мер по устранению нарушений закона принято не было. Таким образом, установлен факт бездействия администрации Партизанского городского округа по несанкционированному доступу людей в неэксплуатируемые здания - аварийные дома, подлежащие сносу. В связи с чем, указанные объекты являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, угрозы жизни и здоровью граждан, администрацией Партизанского городского округа меры по содержанию данного имущества, а также по предупреждению причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе, препятствующих несанкционированному доступу на данный объект не принимаются. Безопасность на данных объектах не обеспечивается и существует реальная опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обраться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в интересах неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях установленных федеральным законодательством. В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 ГК РФ предусматривается судебная защита. Просит обязать Администрацию Партизанского городского округа принять меры по ограждению территории вокруг многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в соответствии с постановлениями администрации Партизанского городского округа, расположенных по адресам: <адрес>, пер. Больничный, <адрес>, ул. ФИО3, <адрес> соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя РФ от <Дата> №___, обеспечить отсутствие свободного доступа посторонних лиц на указанные объекты, предусматривающего полное пресечение свободного доступа, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Партизанского городского округа осуществлять постоянный контроль за исправностью установленных конструкций, ограничивающих свободный доступ на объекты, расположенные по адресам: <адрес>, пер. Больничный, <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>.

В судебном заседании пом.прокурора <адрес> ФИО4. поддержала заявленные требования, по основаниям указанным в заявлении и уточнении к нему.

Представитель администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя администрации Партизанского городского округа. Согласно предоставленного письменного отзыва на административное исковое заявление, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, в обоснование указав, что администрацией Партизанского городского округа на основании муниципального контракта от <Дата> №___ <Дата> года была получена проектная документация по сносу многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>, перл. Больничный, <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; ул. ФИО5, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; и в отношении еще 10 аварийных, расселенных домов. В настоящее время на стадии подготовки и согласования для передачи в отдел закупок для опубликования на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок находится аукционная документация на выполнение работ по сносу многоквартирных аварийных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Срок выполнения работ по сносу указанный в проекте контрактов до <Дата>. Отделом закупок вносятся изменения в план график, после чего будет размещен на сайте, по результатам аукциона будет выявлен победитель с которым будет заключен контракт. Учитывая изложенное просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обраться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в интересах неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях установленных федеральным законодательством.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 ГК РФ предусматривается судебная защита.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 3, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные вопросы местного значения Партизанского городского округа закреплены в п.п. 3, 8 ст. 5 Устава Партизанского городского округа.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от <Дата> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму- деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании п. 4 ст. 5.2 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от <Дата> № 384-ФЗ настоящий Федеральный закон принимается в целях:

защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от <Дата> № 384-ФЗ объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с п. 7, 8 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №___ - ФЗ от <Дата> инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера. Механическая безопасность - состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

В силу ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и -*сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от <Дата> № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании ст. 35 указанного Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от <Дата> №___, производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Кроме того, требования к ограждениям, предназначенным для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений, установлены ФИО6 №___ «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденным приказом Росстандарта от <Дата> №___-ст.

Прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка в целях соблюдения законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, исполнения законодательства при реализации инвестиционных программ, в ходе проведения которой прокуратурой города установлено наличие на территории Партизанского городского округа многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в соответствии с постановлениями администрации Партизанского городского округа, расположенных по адресам: <адрес>, пер. Больничный, <адрес> (дом расселен – <Дата>), <адрес> (дом расселен – <Дата>), <адрес> (дом расселен – <Дата>), <адрес> (дом расселен – <Дата>), ул. ФИО3, <адрес> (дом расселен – <Дата>), <адрес> (дом расселен – <Дата>), <адрес> (дом расселен – <Дата>).

Согласно акта проверки от <Дата> и приложенной к нему фототаблицы установлено следующее:

- дом по адресу <адрес> - снесен до подвала, ограждение отсутствует, имеется свободный доступ посторонних лиц, около и в самом здании несанкционированная свалка;

- до по адресу <адрес> - полуразрушенное здание, доступ посторонних лиц не ограничен;

- дом по адресу 25 лет Октября - двухэтажный дом, расселен полностью, доступ посторонних лиц не ограничен;

- дом по адресу <адрес> – жилой дом расселен полностью, не освобождено только помещение магазина, здание двухэтажное, доступ в него не ограничен;

- дома по адресам <адрес>, пер. Больничный, <адрес> – дома расселены, полуразрушены, доступ в них посторонним лицам не ограничен.

Согласно информации, предоставленный МЧС России – отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Партизанскому городскому округу от <Дата> следует, что <Дата> произошел пожар в помещении неэксплуатируемого здания по адресу: <адрес>, кВ. 6 (ЖРП №___ от <Дата>); <Дата> произошел пожар в помещении неэксплуатируемого здания по адресу: <адрес> (ЖРП №___ от <Дата>).

<Дата> прокуратурой <адрес> в адрес Администрации Партизанского городского округа направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства (исх. 7-13/Прдп№___).

По результатам рассмотрения указанного представления Администрацией Партизанского городского округа прокуратуре <адрес> был дан ответ <Дата> №___, согласно которого меры Администрацией Партизанского городского округа направленные на устранение выявленных нарушений приняты не были.

Указанные факты подтверждаются представленными в материалы дела документами.

Довод представителя ответчика о том, что <Дата> году планируется заключить контракт о сносе аварийный домов, в связи с чем ограничение обеспечения свободного доступа к ним посторонних лиц до момента их сноса, является нецелесообразным, суд считает несостоятельным и не основанным на нормах действующего законодательства, так как снос домов признанных аварийными подлежащими сносу и ограничение свободного доступа в данные дома, которые являются не жилыми, расселены в установленном законом порядке – не тождественные инее взаимосвязанные между собой действия. Ограничение свободного доступа в дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, расселенные в установленном законом порядке, а также на территорию, где они расположены, посторонних лиц, в целях их безопасности, должно быть обеспечено в соответствии с действующим не зависимо от того, в какие сроки планируется произвести снос данных помещений и очистку после этого территории.

Обоснованных доводов, об отсутствии необходимости в ограждении домов, подлежащих сносу и ограничении доступа в них посторонних лиц, представителем административного ответчика, кроме как того, что ими планируется снести указанные в иске дома в срок до конца <Дата> года, суду не предоставлено.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.218, 226-227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на Администрацию Партизанского городского округа обязанность по принятию мер по ограждению территории вокруг многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в соответствии с постановлениями администрации Партизанского городского округа, расположенных по адресам: <адрес>, пер. Больничный, <адрес>, ул. ФИО3, <адрес> соответствии с требованиями №___, утвержденных постановлением Госстроя РФ от <Дата> №___, целью обеспечения отсутствия свободного доступа посторонних лиц на указанные объекты, предусматривающего полное пресечение свободного доступа, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Партизанского городского округа обязанность по осуществлению постоянного контроля за исправностью установленных конструкций, ограничивающих свободный доступ на объекты, расположенные по адресам: <адрес>, пер. Больничный, <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>.

Стороны вправе обжаловать решение в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд <адрес>.

Судья Т.С.Даниленко