Дело №2(3)а-210/2021

УИД 56RS0007-03-2022-000401-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 13 июля 2022 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Северного района Оренбургской области Поветьева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области, отделу образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке надлежащего ограждения по периметру территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области и системы наружного освещения на его территории,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области (далее также МБДОУ «Соковский детский сад») прав несовершеннолетних, в том числе законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что состояние антитеррористической защищенности МБДОУ «Соковский детский сад» не отвечает требованиям законодательства в рассматриваемой сфере.

Согласно паспорту безопасности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Соковский детский сад», образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности объекта (территории).

В ходе проверки установлены нарушения пп. «в», «и», «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 (далее Требования): не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием; не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); отсутствует система наружного освещения.

Также установлено отсутствие периметрального ограждения территории, что является нарушением требований законодательства о противодействии терроризму.

16 мая 2022 года заведующему МБДОУ «Соковский детский сад» прокуратурой внесено представление об устранении нарушений, данное представление рассмотрено и удовлетворено. Однако выявленные нарушения не устранены, поскольку требуют значительных финансовых затрат.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о непринятии должностными лицами МБДОУ «Соковский детский сад» всего комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждения, что может способствовать совершению террористического акта, а также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и педагогических работников образовательного учреждения. Кроме того, бездействие администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области (далее также администрация МО Северный район), отдела образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области (далее также отдел образования администрации МО Северный район), МБДОУ «Соковский детский сад», выразившееся в непринятии мер по установке надлежащего ограждения по периметру территории МБДОУ «Соковский детский сад», влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению, возложенных полномочий в сфере образования.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Северный район Оренбургской области, отдела образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБДОУ «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке надлежащего ограждения по периметру территории МБДОУ «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области и системы наружного освещения на территории МБДОУ «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области; обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБДОУ «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области в срок до 01 июня 2023 года установить надлежащее ограждение по периметру территории МБДОУ «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области; обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБДОУ «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области в срок до 01 октября 2022 года установить систему наружного освещения по периметру территории МБДОУ «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Северного района Оренбургской области Поветьев А.И. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков МБДОУ «Соковский детский сад», отдела образования администрации МО Северный район, администрации МО Северный район в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно представленным отзывам, против удовлетворения административного иска прокурора не возражают.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, поскольку неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05 октября 2009 года (далее – Концепция).

К числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. 11 Концепции).

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта по периметру ограждается забором.

В силу п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п. 17 Требований).

В силу пп. «г» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (п. 24 Требований).

Как следует из решения и.о. прокурора Северного района Оренбургской области о проведении проверки от 16 мая 2022 года № 41 помощнику прокурора района Ахматовой Э.М. поручено провести проверку деятельности МБДОУ «Соковский детский сад» на предмет соблюдения прав несовершеннолетних, в том числе исполнение законодательства о противодействие терроризму.

Согласно акту от 16 мая 2022 года в ходе проверки установлены следующие нарушения: не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием; не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); отсутствует система наружного освещения, а также установлено отсутствие периметрального ограждения территории. Данные нарушения противоречат положениям пп. «в», «и», «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

Из представления прокуратуры Северного района Оренбургской области от 16 мая 2022 года следует, что от должностных лиц МБДОУ «Соковский детский сад» требуется безотлагательно рассмотреть указанное представление и принять меры об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь; рассмотреть вопрос об ответственности виновных лиц; сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.

Как следует из ответа МБДОУ «Соковский детский сад» на представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от 09 июня 2022 года, отзывов административных ответчиков на административное исковое заявление прокурора, последними приняты меры к устранению выявленных нарушений, что подтверждается представленными договором розничной купли-продажи материалов от 28 июня 2022 года, товарной накладной от 28 июня 2022 года, счетом на оплату № 12 от 29 июня 2022 года, счетом-фактурой № 12 от 29 июня 2022 года, локальным сметным расчетом монтажа наружного освещения здания МБДОУ «Соковский детский сад», обращением в ООО «Вектор».

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что согласно паспорту безопасности МБДОУ «Соковский детский сад» присвоена 4 категория опасности объекта (территории), и что состояние антитеррористической защищенности МБДОУ «Соковский детский сад» не отвечает требованиям законодательства в рассматриваемой сфере.

Поскольку выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о непринятии должностными лицами МБДОУ «Соковский детский сад» всего комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждения, что может способствовать совершению террористического акта и создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и педагогических работников образовательного учреждения, а бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по установке надлежащего ограждения по периметру территории МБДОУ «Соковский детский сад», влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере образования, суд приходит к выводу о наличии совокупности оснований для признания незаконными оспариваемого бездействия административных ответчиков и удовлетворении административных исковых требований прокурора Северного района Оренбургской области.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, отдела образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке надлежащего ограждения по периметру территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области и системы наружного освещения на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области в срок до 01 июня 2023 года установить надлежащее ограждение по периметру территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области в срок до 01 октября 2022 ггода установить систему наружного освещения по периметру территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Соковский детский сад» Северного района Оренбургской области.

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 15 июля 2022 года, что является датой принятия решения в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).

Председательствующий Е.Н.Кривобокова