УИД: 77RS0018-02-2025-014999-41

Дело № 2а-1266/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2025 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Юдиной И.В., при секретаре Барбашовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1266\25 по административному иску ФИО1 к начальнику Академии ФСБ России фио, ФГКОУ ВО Академия ФСБ России об оспаривании решения об ограничении права на выезд из РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просила признать решение начальника Академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации №15/3/9152 от 16.09.2025 о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации по частным делам ФИО1 сроком на пять лет с даты исключения из списков личного состава незаконным, возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о возможности изменения либо отмены срока ограничения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 01.09.2024 между ФИО1 и Академией ФСБ РФ был заключен контракт о прохождении военной службы в органах федеральной безопасности. В период действия контракта военно-врачебной комиссией ФИО1 была признана негодной к дальнейшему прохождению службы с присвоением соответствующей категории «Д», что явилось основанием для её последующего увольнения и исключения из списков личного состава сотрудников службы безопасности. 15.09.2025 г. ФИО1 подала рапорт с просьбой не ограничивать право на выезд, в ответ на который получила уведомление №15/3/9673 от 30.09.2025 о том, что начальником Академии принято решение №15/3/9152 от 16.09.2025 о временном ограничении её права на выезд из Российской Федерации по частным делам на срок 5 лет с даты исключения из списков личного состава. Данное уведомление №15/3/9673 от 30.09.2025 не является мотивированным. Само решение №15/3/9152 от 16.09.2025 у административного истца отсутствует. С указанным решением №15/3/9152 от 16.09.2025 ФИО1 не согласна, ввиду нарушения её прав и законных интересов в силу установленного ограничения ее права на выезд и свободу передвижения, считает его не законным, что послужило основанием для обращения в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - начальника Академии ФСБ России фио, ФГКОУ ВО Академия ФСБ России по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать. В обоснование позиции указал, что ФИО1 в период прохождения службы была допущена к сведениям, составляющим государственную тайну, оформлена карточка-допуск № 97/9-6536в от 26.04.2023 г. Приказом Академии ФСБ России от 26.07.2023 г. № 563-ЛС ФИО1 допущена на постоянной основе к работе со сведениями, составляющими государственную тайну со степенью секретности «секретно». В период обучения в Академии ФСБ России ФИО1 ознакомлена со сведениями, составляющими государственную тайну, содержащимися в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне от 30.11.1995 г. № 1203 и Ведомственном перечне, ознакомлена со служебными сведениями ограниченного распространения, знает персональные данные о сотрудниках и организационно-штатную структуру органа безопасности, задачи и функции структурных подразделений, сведения об организации пропускного режима на объекты органа безопасности, формы и методы работы спецслужб. Сведения, с которыми ознакомлена ФИО1, являются актуальными до настоящего времени и их распространение за границей может представлять угрозу безопасности Российской Федерации.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждый гражданин Российской Федерации может свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Федеральным законом.

Основания ограничения гражданина Российской Федерации в праве на выезд из Российской Федерации предусмотрены статьей 15 названного Федерального закона. В соответствии с подпунктом 1 данной нормы право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, в соответствии с Законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", государственную тайну составляют сведения в военной области.

В силу статьи 24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в праве выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне.

Согласно статье 21 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Как следует из пункта 1 статьи 5 этого же Закона Российской Федерации, пункта 11 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N1203, государственную тайну составляют сведения в военной области, в том числе, о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке.

Порядок рассекречивания сведений и носителей сведений, составляющих государственную тайну, определен в статьях 13,14 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", согласно которым рассекречивание сведений и их носителей это снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничение на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и доступ к их носителям.

Основанием для рассекречивания сведений являются: взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими государственную тайну, является нецелесообразной.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем каждые пять лет, пересматривать содержание действующих в органах власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 01.08.2023 г. ФИО1 была зачислена на обучение в Академию ФСБ России на поток 1850 специальность 45.05.01 и на военную службу в органы федеральной службы безопасности приказом Академии ФСБ России от 26.07.2023 г. № 563-ЛС.

До зачисления в Академию ФСБ России в отношении ФИО1 были проведены проверочные мероприятия, в том числе в части возможности допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и оформлена карточка-допуск № 97/9-6536в от 26 апреля 2023 г.

Приказом Академии ФСБ России от 26.07.2023 г. № 563-ЛС ФИО1 допущена на постоянной основе к работе со сведениями, составляющими государственную тайну со степенью секретности «секретно», за что ей была назначена и ежемесячно выплачивалась соответствующая надбавка в размере 10 % от оклада по воинской должности.

С 01.09.2024 г. заключен контракт о прохождении ФИО1 военной службы на период освоения образовательной программы высшего образования и после получения высшего образования - на пять лет военной службы на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера. О вступлении в силу контракта объявлено приказом Академии ФСБ России от 8 октября 2024 г. № 674-ЛС.

Согласно пункту «б» статьи 2 вышеуказанного контракта ФИО1 добровольно дала обязательство в период прохождения военной службы по контракту добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с указанным контрактом (абз. 11 п. 2), ФИО1 ознакомлена с законодательными и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими защиту государственной тайны, и будучи допущенной к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, дает согласие на частичные временные ограничения своих прав, которые могут касаться, в том числе, права на выезд из Российской Федерации на срок до 5 лет со дня ее последнего ознакомления с особой важности и совершенно секретными сведениями.

Приказом Академии ФСБ России от 16.09.2025 г. № 659-ЛС ФИО1 уволена с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годной к военной службе, как не имеющей военно-учетной специальности, в отставку и исключена из списков личного состава Академии ФСБ России с прекращением допуска к государственной тайне.

16.09.2025 г. отчислена с обучения в связи с увольнением с военной службы, о чем объявлено приказом Академии ФСБ России от 3 октября 2025 г. № 708-ЛС.

Из возражений административного ответчика следует, что в рамках образовательной программы (код потока - 1850) предусмотрено получение сведений относительно требований конспирации, собственной безопасности и режима секретности в процессе выполнения должностных обязанностей сотрудника оперативно-технического подразделения органа федеральной службы безопасности.

Кроме того, к реализации данной образовательной программы привлекаются педагогические работники, которые осуществляют практическую деятельность в органах федеральной службы безопасности являются руководителями структурных подразделении органов федеральной службы безопасности.

Эти сведения являются актуальными до настоящего времени и их распространение за границей может представлять угрозу безопасности Российской Федерации.

В период обучения в Академии ФСБ России ФИО1 ознакомлена со сведениями, составляющими государственную тайну, содержащимися в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне, от 30 ноября 1995 г. № 1203 и Ведомственном перечне, ознакомлена со служебными сведениями ограниченного распространения, знает персональные данные о сотрудниках и организационно-штатную структуру органа безопасности, задачи и функции структурных подразделений, сведения об организации пропускного режима на объекты органа безопасности, формы и методы работы спецслужб.

В связи с указанными обстоятельствами начальником Академии ФСБ России на основании подпункта 7.1 статьи 15 ФЗ «О порядке выезда и въезда» в связи с увольнением ФИО1 с военной службы в органах федеральной службы безопасности принято решение № 15/3/9152 от 16.09.2025 г. о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации на срок 5 лет с даты увольнения с военной службы, с 17.09.2025 г. по 16.09.2030 г.

Указанное решение было предложено для ознакомления ФИО1, однако от ознакомления она отказалась, о чем был составлен акт об отказе от ознакомления.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела факт ознакомления ФИО1 со сведениями, составляющими государственную тайну, нашел свое подтверждение, указанные сведения в установленном законом порядке не рассекречены, являются актуальными, установленная их степень секретности «секретно» соответствует их содержанию, что подтверждается вышеуказанным заключением, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Кроме того, статьей 15.2 ФЗ «О порядке выезда и въезда» предусмотрено право должностного лица, принявшего решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 7 и 7.1 статьи 15 настоящего Федерального закона, разрешить в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, краткосрочный выезд данного гражданина из Российской Федерации в случае возникновения одного из следующих документально подтвержденных обстоятельств, требующих выезда гражданина Российской Федерации из Российской Федерации:

1) необходимость экстренного лечения его самого либо экстренного лечения или сопровождения следующего на такое лечение его близкого родственника при невозможности сопровождения иными близкими родственниками;

2) угроза жизни или здоровью его близкого родственника, находящегося за пределами адрес;

3) смерть его близкого родственника, находящегося за пределами адрес;

4) необходимость личного присутствия при совершении юридически значимых действий, связанных с принятием наследства в соответствии с законодательством иностранного государства.

Заявления и документов, подтверждающих указанные обстоятельства, от ФИО1 в адрес Академии ФСБ России не поступало.

Таким образом, в действиях и решениях должностных лиц Академии ФСБ России нарушений действующего законодательства Российской Федерации допущено не было.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.08.1996 N 14-П взаимосвязанные положения подпункта 1 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и статьи 24 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку эти положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - предполагают, что принятие решения о временном ограничении права гражданина на выезд из Российской Федерации ставится в зависимость не только от непосредственно предусмотренных ими формальных оснований; такое решение не может основываться на установлении одного лишь факта допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, и во всяком случае требует выяснения характера конкретной информации, к которой гражданин имел доступ в рамках своей профессиональной деятельности, и степени ее секретности, в том числе на момент обращения в уполномоченные органы в связи с предполагаемым выездом за пределы страны, а также целей выезда и других обстоятельств, наличие которых позволяет сделать вывод о необходимости применения указанного ограничения (пункт 1).

Конституционно-правовой смысл взаимосвязанных положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и статьи 24 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике (пункт 2).

Учитывая изложенное, суду при разрешении настоящего дела необходимо установить, было ли соблюдено при принятии в отношении административного истца оспариваемого решения требование соразмерности (пропорциональности) ограничения его права на выезд из Российской Федерации.

При установленной судом степени осведомленности ФИО1 в сведениях, составляющих государственную тайну, степени секретности этих сведений, актуальности их на сегодняшний день, учитывая то обстоятельство, что преждевременное разглашение, сведений, с которыми по роду своей деятельности была ознакомлена последняя и, разглашение этих сведений может нанести ущерб безопасности государства, суд считает, что принятое решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации отвечает критерию пропорциональности, установленный срок не превышает срока, установленного Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N114-ФЗ.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства дела, суд полагает, что принятые временные ограничительные меры в отношении ФИО1 преследуют законную цель, являются соразмерными, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.173-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику Академии ФСБ России фио, ФГКОУ ВО Академия ФСБ России об оспаривании решения в отношении граждан РФ об ограничении права на выезд из РФ – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Никулинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Юдина

Решение принято в окончательной форме 03.03.2026 года.