УИД 10RS0001-01-2025-000268-09

№ 5-20/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 апреля 2025 года г. Беломорск

Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Бурая В.Р., при секретаре Авраменко И.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.1.1. КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «<адрес> центральная районная больница», юридический адрес: <адрес> (ИНН №, ОГРН №),

установил а:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «<адрес> центральная районная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 9.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть совершило нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

При осуществлении внеплановой выездной проверки по соблюдению требований законодательства при эксплуатации лифтов в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Беломорская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «<адрес> ЦРБ»), расположенного по адресу: <адрес>, проведённой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением и.о. заместителя руководителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, принятому на основании поступившего обращения гражданина о фактах нарушения безопасности эксплуатации лифтов в 11 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» не обеспечило соблюдение требований законодательства при эксплуатации лифтов, выполнения подчинённым персоналом требований Технического регламента таможенного союза «Безопасность лифтов», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза ЕврАЗэС от 18 октября 2011 года №824, Правил организации безопасного исполнения и содержания лифтов, подземных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвежденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2023 года №1744, не организовало работу по техническому обслуживанию лифтов, аварийному обслуживанию лифтов, эвакуации застрявших пассажиров, проведение оценки квалификации персонала, ответственного за организацию технического обслуживания лифтов, не обеспечило проведение обследования лифтов с истекшим нормативным сроком эксплуатации, не обеспечило проведение периодического технического освидетельствования лифтов, не обеспечено наличие необходимого штата квалифицированного персонала, обслуживающего лифты, а именно:

не обеспечен осмотр и ремонт лифтов заводской №, №, №, №, № № в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации. Не проводится ежесменный осмотр лифтов электромехаником и лифтером, в журналы ежесменного осмотра лифтов записи об осмотрах не вносятся;

не определена периодичность осмотра лифтов заводской №, №, №, №, № № работниками, которые уполномочены владельцем объекта;

не организовано проведение технического освидетельствования лифтов заводской №, №, №, №, № в течение назначенного срока службы (не обеспечено проведение техническое освидетельствование лифтов в сроки указанные в паспортах лифтов). Акты о проведении периодического технического освидетельствования не представлены. Записи о проведении периодического технического освидетельствования лифтов в паспорта лифтов не внесены;

не организована и не проведена оценка соответствия лифтов заводской №, №, №, №, № отработавших назначенный срок службы, в форме обследования по истечении назначенного срока службы. Сведения о проведенном обследовании лифтов в паспорта лифтов не внесены;

не обеспечено соответствие квалификации работников владельца объекта требованиям профессиональных стандартов в зависимости от выполняемых ими трудовых функций - не проведена оценка квалификации лифтера и электромеханика;

не обеспечено наличие в штате квалифицированного персонала. Не определена численность и уровень квалификации квалифицированного персонала с учетом выполняемых квалифицированным персоналом трудовых функций, требований Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) с учетом условий и особенностей использования, технического состояния и количества объектов. Согласно штатному расписанию имеется 0,25 ставки электромеханика, 1 ставка лифтера — при круглосуточной и ежедневной работе 6-и лифтов;

в распорядительном акте о назначении электромеханика не указаны сведения о местонахождении каждого закрепленного за работником объекта с указанием заводского номера и номера объекта в соответствующем реестре объектов;

не обеспечено круглосуточное аварийно-техническое обслуживание лифтов, а именно:

- не обеспечен прием сведений о неисправностях объекта и возникновении аварийных ситуаций на объекте, их регистрация и передача квалифицированному персоналу для принятия соответствующих мер, а также контроль за исполнением таких мер;

- устранение неисправностей лифтов и неисправностей, связанных с прекращением функционирования двусторонней переговорной связи и (или) диспетчерского (операторского) контроля за работой лифтов;

не определен порядок функционирования аварийной службы, в том числе в ночное время, рабочие, выходные и нерабочие праздничные дни (аварийная служба отсутствует);

не определено количество квалифицированного персонала, его подбор и расстановка с учетом уровня квалификации;

не определен порядок организации функционирования аварийной службы в экстремальных условиях (авария, пожар, затопление, прекращение энергоснабжения и другое);

не определен порядок в техническом оснащении необходимыми транспортными средствами и средствами связи с диспетчером по контролю за работой лифтов;

не обеспечена эвакуация застрявших пассажиров квалифицированным персоналом с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации лифтов;

не обеспечен контроль за работой лифтов в соответствии с сопроводительной документацией объекта и руководством (инструкцией) по эксплуатации;

кабины лифтов №, №, №, №, №, № не оборудованы средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне.

Дальнейшее продолжение эксплуатации лифтов заводской №, №, №, №, № создает угрозу следующих действий или может повлечь аварии технических устройств, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью.

В судебном заседании представитель ГБУЗ Республики Карелия «<адрес> центральная районная больница» ФИО4 вину учреждения в правонарушении не оспаривала, просила учесть, что необходимый штат сотрудников трудно собрать по причине отсутствия квалифицированных кадров на территории района. В результате отсутствия денежных средств не удалось продлить действие договора на обслуживание лифтов. В настоящее время готовится письмо в Министерство здравоохранения по поводу выделения денежных средств на устранение допущенных нарушений, а также ведутся переговоры по заключению соглашения с организацией, обслуживающей лифты. Все нарушения планируется устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ (срока, указанного в предписании). В связи с тем, что здание ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» имеет 5 этажей, необходимо оставить в пользовании как минимум два лифта – грузовой и пассажирский. С учетом изложенного, просила применить к учреждению более мягкий вид административного наказания чем административное приостановление деятельности.

Представитель Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что он работает начальником хозяйственного отделения ГБУЗ «<адрес> ЦРБ». Факты нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, не оспаривал, но просил учесть, что они являются незначительными, не создают угрозу безопасности граждан. В настоящее время ведутся работы по их устранению.

Заслушав представителя привлекаемого лица, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии.

Постановлением Правительства РФ от 20.10.2023 N 1744 утверждены Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.

Согласно п. 4 указанных Правил организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: организацию осмотра объекта, обслуживания и ремонта объекта и системы диспетчерского (операторского) контроля в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии) (если руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта периодичность осмотров объекта не определена, осмотры объекта проводятся в начале рабочей смены работником, который уполномочен владельцем объекта или специализированной организацией) (пп. «в»); организацию проведения технического освидетельствования объекта в течение назначенного срока службы (п.п. «д»); организацию проведения обследования объекта по истечении назначенного срока службы (п.п. «е»); соответствие квалификации работников владельца объекта требованиям профессиональных стандартов в зависимости от выполняемых ими трудовых функций (п.п. «р»).

Подпунктом «з» п. 4 Правил установлено, что необходимо обеспечить надлежащее функционирование двусторонней переговорной связи между лицами, находящимися в кабине лифта и квалифицированным персоналом.

В соответствии с п. 17 Правил владелец указанного объекта (лифта) должен обеспечить наличие в штате квалифицированного персонала. Численность и уровень квалификации квалифицированного персонала определяются с учетом выполняемых квалифицированным персоналом трудовых функций, требований вышеуказанных Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по монтажу объекта (при наличии), а также с учетом условий и особенностей использования, технического состояния и количества объектов (п.п. «а»); для квалифицированного персонала - наличие производственных (должностных) инструкций, содержащих объем специальных знаний, соответствующих занимаемой должности, а также определяющих функции (с учетом требований профессионального стандарта), обязанности, права и ответственность. Указанные инструкции должны содержать меры по приведению объекта в положение, исключающее возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, принимаемые в случае нахождения объекта в неисправном состоянии, а также порядок оповещения о возникновении аварий и инцидентов (п.п. «б»); устранение неисправностей, не связанных с капитальным ремонтом (модернизацией) объекта, в срок, не превышающий 24 часов с момента его остановки (п.п. «з»).

Пунктом 19 правил предусмотрено, что порядок выполнения работ по аварийно-техническому обслуживанию объекта регламентируется распорядительными актами лица, их выполняющего, в которых предусматриваются:

- обеспечение круглосуточного аварийно-технического обслуживания объекта;

- особенности организации функционирования аварийной службы в экстремальных условиях (авария, пожар, затопление, прекращение энергоснабжения и другое);

- требования о техническом оснащении необходимыми транспортными средствами и средствами связи с диспетчером по контролю за работой лифтов;

- эвакуация осуществляется квалифицированным персоналом с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации объекта. При отсутствии таких требований эвакуация осуществляется в соответствии с распорядительными актами лица, которое в соответствии с пунктом 16 Правил осуществляет обслуживание объекта.

В соответствии с п. 20 Правил контроль за работой лифтов должен осуществляться в соответствии с сопроводительной документацией объекта и руководством (инструкцией) по эксплуатации систем диспетчерского (операторского) контроля (при наличии) по выбору владельца лифта посредством диспетчерского (операторского) контроля за работой объекта; постоянного контроля за работой лифта квалифицированным персоналом, находящимся на объекте, в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года №824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - Технический регламент), который устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности, ст. 4 которого установлено, что для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должно выполняться требования об использовании лифта по назначению, проведении технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя (п.п. 3.1 п.3). В соответствии с п.п. 3.3. п.3 Технического регламента проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта должно производиться в порядке, установленном статьей 6 указанного регламента. Работы по техническому обслуживанию и ремонту лифта должны выполняться квалифицированным персоналом (п.п. 3.2. п.3).

Пунктом 4 ст. 6 Технического регламента, установлено, что оценка соответствия лифта в течение назначенного срока службы осуществляется в форме технического освидетельствования также не реже одного раза в 12 месяцев.

В соответствии со ст. 5 Технического регламента оценка соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы, проводится в форме обследования организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза. При этом при обследовании лифта определяются:

- соответствие лифта, отработавшего назначенный срок службы, общим требованиям безопасности, установленным приложением 1 к Техническому регламенту и (с учетом назначения лифта) специальным требованиям безопасности, установленным приложением 1 к Техническому регламенту;

- необходимые мероприятия (в том числе модернизация лифта) и сроки выполнения мероприятий по обеспечению соответствия лифта требованиям Технического регламента.

При обследовании лифта проводятся:

- определение состояния оборудования лифта, включая устройства безопасности лифта, с выявлением дефектов, неисправностей, степени износа и коррозии;

- контроль металлоконструкций каркаса, подвески кабины, противовеса, а также направляющих и элементов их крепления;

- испытание изоляции электрических сетей и электрооборудования, визуальный и измерительный контроль заземления (зануления) оборудования лифта.

Сведения о проведенном обследовании указываются в паспорте лифта.

В соответствии с п.1.14 Приложения 1 к Техническому регламенту кабины, предназначенные для перемещения людей, должны быть обеспечены средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне.

Вина юридического лица в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений №, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблицей, выпиской о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ГБУЗ Республики Карелия «<адрес> центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ.

Решение о проведении инспекционного визита принято в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и сомнений не вызывает.

Факт совершения правонарушения нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ и существенных недостатков, влекущих недопустимость его использования в процессе доказывания, не содержит.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ГБУЗ Республики Карелия «<адрес> центральная районная больница» приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Доказательства объективной невозможности исполнения требований Правил, Технического регламента, в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину юридического лица, не установлены.

Уважительных причин, не позволивших ГБУЗ Республики Карелия «<адрес> центральная районная больница» соблюсти установленные законом правила и нормы, по делу не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не выявлено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о доказанности вины ГБУЗ Республики Карелия «<адрес> центральная районная больница» в совершении административного правонарушения и квалифицирую его действия по ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ – нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии.

Данные, свидетельствующие о малозначительности административного правонарушения, с учетом общественной опасности допущенного нарушения отсутствуют.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Доводы представителя привлекаемого лица о том, что в настоящее время готовятся письма о выделении финансирования для устранения выявленных нарушений, а также о готовящемся проекте соглашения на обслуживание лифтов не свидетельствуют об отсутствии оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с совершением административного правонарушения на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении надлежащей работоспособности лифтов, которое может повлечь причинение угрозы жизни и здоровью граждан. Доказательств устранения выявленных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

С учетом обстоятельств дела, считаю необходимым назначить ГБУЗ Республики Карелия «<адрес> центральная районная больница» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности, на срок до 30 суток.

С учетом характера выявленного нарушения, представляющего непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Срок административного приостановления деятельности соответствии с требованиями ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатация технических устройств технических устройств – лифта заводской №, лифта заводской №, лифта заводской №, лифта заводской №, лифта заводской №, лифта заводской №, принадлежащих ГБУЗ «<адрес> центральная районная больница», расположенных по адресу: №, <адрес>, запрещена.

Срок временного запрета деятельности, примененный с 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ подлежит включению в общий срок наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.2, 30.3, 32.2 КоАП РФ, судья

постановила:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «<адрес> районная больница» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технических устройств – лифта заводской №, лифта заводской №, лифта заводской №, лифта заводской №, лифта заводской №, лифта заводской №, принадлежащих ГБУЗ «<адрес> районная больница», расположенных по адресу: 186500, <адрес>, на срок до 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, с ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее постановление направить немедленно главному судебному приставу отделения судебных приставов по <адрес> УФССП России по Республике Карелия ФИО6 для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через <адрес> суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Р. Бурая