РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2023 года Дело № 2 - 848/2023
УИД 43RS0034-01-2023-000701-81
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., с участием старшего помощника Слободского межрайонного прокурора Захарова Р.А., рассмотрев в городе Слободском Кировской области,
в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора к СНТ "Витамин" об обязании оборудовать площадки для установки контейнеров,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Садоводческому некоммерческому товариществу «Витамин» о возложении обязанности в срок в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать площадки для установки контейнеров в соответствии с п. 5.10 раздела 5 Свода правил СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), утвержденных приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр, обеспечить содержание, своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих земельных участков и прилегающих территорий путем заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, договора на вывоз твердых коммунальных отходов.
В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения закона в деятельности садоводческого некоммерческого товарищества «Витамин», а именно: ответчиком не исполняются требования законодательства об охране окружающей среды, отсутствуют площадки для установки контейнеров, в виду отсутствия заключенного договора со специализированной организацией на вывоз мусора, вывоз отходов не обеспечен.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области, администрация Слободского района Кировской области, АО «Куприт», администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области.
В судебном заседании прокурор Захаров Р.А. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика садоводческого некоммерческого товарищества «Витамин» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признал. Пояснил, что на данный момент площадка для накопления ТКО не построена, подано заявление в администрацию поселения, получен ответ от администрации района о возможности аренды площадки в д. Нагорена Шиховского поселения либо о строительстве своей площадки, то есть активно ведется работа по исполнению требований прокурора, на выполнение требований понадобится порядка 3 месяцев.
Представитель третьего лица администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении иска без участия представителя. В письменном отзыве указал, что ответчик обратился в администрацию с заявлением о согласовании создания мест и площадки для накопления отходов, данное заявление перенаправлено в администрацию Слободского района.
Представитель третьего лица АО «Куприт» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя. В письменном отзыве исковое заявление прокурора поддерживал в полном объеме.
Представитель третьего лица администрации Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении иска без участия представителя. В письменном отзыве указал, что ответчик обратился в администрацию с заявлением о согласовании создания мест и площадки для накопления отходов не на территории СНТ, а на землях поселения, ему разъяснено о праве на заключения договора аренды земель поселения, а также о праве на подачу заявления о создании своей контейнерной площадки, в связи с чем требования прокурора поддерживают.
Представитель третьего лица администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области в судебное заседание в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что СНТ «Витамин» не осуществляет свою деятельность в границах указанного поселения.
Выслушав явившихся, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — ФЗ № 89) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с частью 4 статьи 24.7 ФЗ № 89 собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, согласно которому договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) Правил.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 3 раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3).
В соответствии с п. 6 ч. 7 ст. Федерального закона от 29.07.2017 № 217- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям правления товарищества относится принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 3 раздела II правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 раздела II правил).
Пунктом 5.4 СП 53.13330.2019. «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр (далее – СП 53.13330.2019), установлено, что территория ведения садоводства состоит, в том числе, из земельных участков общего назначения, к которым относятся земли, занятые площадками и участками объектов имущества общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны).
В состав зданий, сооружений общего назначения входят площадки для контейнеров твердых коммунальных отходов (таблица 5.1 пункта 5.5 СП53.13330.2019.
Пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 предусмотрено, что на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для не утилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1).
Следовательно, в число обязательных объектов общего имущества садового товарищества входит наличие контейнерной площадки.
В соответствии с п. 2.12.18 Правил благоустройства территории муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области, утвержденных решением Шиховской сельской Думы Слободского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) все физические и юридические лица независимо от организационно-правовых форм обязаны обеспечить содержание, своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с законодательством и настоящими Правилами.
Все виды бытовых отходов и мусора должны собираться в специальные мусоросборники (контейнеры), которые устанавливаются на специально оборудованных контейнерных площадках в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (п. 2.12.20 Правил).
Обязанность по обустройству и последующему содержанию контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов возлагается на собственников, владельцев зданий, строений сооружений, нежилых помещений, граждан, имеющих в собственности индивидуальный жилищный фонд, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, управляющие и (или) обслуживающие жилищный фонд организации, дачные, садоводческие товарищества, гаражные кооперативы и кооперативы по эксплуатации ям, закрепленных за данной контейнерной площадкой, либо организацию, осуществляющую вывоз ТКО по договору с собственником площадки (п.2.12.22 Правил).
Все контейнерные площадки, предназначенные для накопления ТКО и КГО должны быть внесены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который ведется администрацией Слободского муниципального района.
Администрация Шиховского сельского поселения в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, находящихся на территории муниципального образования «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области» принимает решение о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и передают данную информацию в администрацию Слободского муниципального района для внесения в Реестр мест (площадок) накопления ТКО (п. 2.12.22.2 и 2.12.22.3 правил).
Согласно пункту 2.12.22.4 Правил юридические и физические лица, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, собственники, владельцы зданий, строений сооружений, нежилых помещений, граждане, имеющие в собственности индивидуальный жилищный фонд, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, управляющие и (или) обслуживающие жилищный фонд организации, дачные, садоводческие товарищества, гаражные кооперативы и кооперативы по эксплуатации ям для хранения овощей обязаны заключить договоры на вывоз ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО, в соответствии с утвержденными среднегодовыми нормами накопления ТКО.
Из вышеизложенного следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их обслуживание и содержание лежит, в том числе, на садоводческих товариществах.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения закона в деятельности садоводческого некоммерческого товарищества «Витамин».
В ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что в нарушение требований действующего законодательства накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов с территории садоводческого некоммерческого товарищества «Витамин» должным образом не организовано, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в сфере обращения с ТКО - АО «Куприт» не заключен, места накопления отходов не определены, контейнерная площадка, соответствующая нормативным требованиям, не оборудована.
Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются, напротив, в ходе судебного заседания представителем СНТ заявлено о признании иска прокурора в полном объеме и о возможности их выполнения в 3 -х месячный срок.
Данное нарушение создает угрозу наступления негативных последствий, а также приводит к нарушению прав и законных интересов как собственников садовых (огородных) земельных участков, так и граждан, посещающих товарищество на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания.
В настоящее время со слов ответчика ведутся мероприятия по устранению выявленных нарушений, однако доказательств их полного исполнения - не представлено.
Разрешая спор, проанализировав представленные доказательства, с учетом вышеприведенных норм законодательства, мнения ответчика, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности в полном объеме, а именно: обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Витамин» в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда оборудовать площадки для установки контейнеров в соответствии с п. 5.10 раздела 5 Свода правил СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), утвержденных приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр), обеспечить содержание, своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих земельных участков и прилегающих территорий путем заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, договор на вывоз твердых коммунальных отходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Витамин» (ИНН <***>) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда оборудовать площадки для установки контейнеров в соответствии с п. 5.10 раздела 5 Свода правил СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), утвержденных приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр), обеспечить содержание, своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих земельных участков и прилегающих территорий путем заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, договора на вывоз твердых коммунальных отходов.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова
Мотивированное решение суда составлено 19 июля 2023 года