№2а-2543/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Яцуковой А.А.,

при секретаре Гаджигайыбовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: план обеспечения безопасности путепровода в створе <адрес> не утвержден, оценка уязвимости в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2021 № 370 «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации» не проведена.

По данному факту прокуратурой города <дата обезличена> главе МО «Городской округ город Астрахань» внесено представление, по результатам рассмотрения которых меры к устранению нарушений не приняты.

Отсутствие оценки уязвимости и плана обеспечения безопасности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по путепроводу в створе <адрес>, защиту от террористических угроз и посягательств.

Административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по не утверждению плана обеспечения безопасности, отсутствии оценки уязвимости путепровода в створе <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем проведения оценки уязвимости и утверждения плана обеспечения безопасности путепровода в створе <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань».

Представитель административного истца – помощник прокурора Мукашева А.Е. поддержала исковые требования, поскольку по настоящее время нарушения не устранены административным ответчиком на день рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представители заинтересованных лиц Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «город Астрахань», МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" следует, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры (далее также - категорирование) - отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, тоннели, эстакады, мосты.

Согласно ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве устанавливается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч.1 ст. 5 ФЗ №16-ФЗ от 09.02.2007).

Статьей 6 указанного Федерального Закона предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Из ст. 9 указанного Федерального Закона следует, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

План обеспечения транспортной безопасности соответственно объекта транспортной инфраструктуры, судна ледокольного флота, используемого для проводки по морским путям, судна, в отношении которого применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства определяют меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, используемых в целях торгового мореплавания, на которые распространяются требования, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что в реестре муниципального имущества МО «Город Астрахань» значатся 30 объектов транспортной инфраструктуры, расположенные в г. Астрахани (<адрес>), которые подлежат категорированию и проведению оценки уязвимости в соответствии с требованиями законодательства.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: план обеспечения безопасности путепровода в створе <адрес> не утвержден, оценка уязвимости в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2021 № 370 «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации» не проведена.

<дата обезличена> по данному факту заместителем прокурора г. Астрахани в адрес главы администрации МО «Город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей.

Из ответа администрации МО «Город Астрахань» от <дата обезличена> следует, что планы транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), находящихся в собственности администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», должны быть разработаны на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ. В соответствии с приказом Минтранса России от <дата обезличена> <№> «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации», вступившим в законную силу <дата обезличена>, возникла необходимость повторного проведения оценки уязвимости ОТИ. Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» будет рассмотрена возможность проведения повторного проведения оценки уязвимости ОТИ в <дата обезличена> при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Из ответа администрации МО «Город Астрахань» от <дата обезличена> на представление следует, что во исполнение требований Федерального закона от 9 февраля 2007 № 16-ФЗ была проведена работа по формированию пакета документов, содержащих сведения для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры на территории города Астрахани. Данный пакет документов направлен в федеральное дорожное агентство министерства транспорта Российской Федерации. Результатом проведенной работы стало внесение 29 объектов в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с приказом Федерального дорожного агентства от 26.11.2015 №1139 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры». Из них 1 объект 1 категории (<данные изъяты>), 5 объектов 3 категории, 23 объекта 4 категории.

В <дата обезличена>, в рамках муниципального контракта от <дата обезличена> <№>, выполнена работа по проведению оценки уязвимости 29 объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, <адрес>

На основании того, что в период проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры на территории города Астрахани, мостовое сооружение в створе <адрес> находилось на реконструкции, присвоение ему категории не представлялось возможным. В соответствии с тем, что вышеназванному мостовому сооружению не была присвоена категория, в <дата обезличена> <адрес> не было представлено для проведения оценки уязвимости.

Вместе с тем, администрацией в <адрес> будут запланированы мероприятия направленные на присвоение категории объекту транспортной инфраструктуры на территории города Астрахани, <адрес>

Между тем, с 01.03.2022 вступил в силу Приказ Минтранса России от 01.11.2021 №370 «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации». Данный нормативный акт признает утратившим силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 №87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Таким образом, из-за возникшей необходимости повторного проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры с учетом действующего законодательства, администрацией при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета будет рассмотрена возможность проведения вышеуказанных мероприятий в <дата обезличена>.

На основании чего, протокольным поручением п. 1.2 Протокола совещания по вопросу устранения выявленных нарушений законодательства Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.03.2022 №31 (далее - ПР-С-31) было решено в срок до 25.03.2022 управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» запросить коммерческие предложения на проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры на заключение в дальнейшем, муниципального контракта.

Все ожидаемые поступления в доходную часть местного бюджета на <дата обезличена>, в соответствии с муниципальной программой муниципального образования «Город Астрахань» «Развитие городской транспортной системы муниципального образования «Город Астрахань», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 31.07.2020 № 211 утверждены и распределены согласно ведомственной структуре расходов местного бюджета с соблюдением принципа сбалансированности бюджета установленного ст. 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому объем предусмотренных бюджетов расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. Мероприятия по разработке плана транспортной безопасности мостов в г. Астрахани в вышеуказанной программе на <дата обезличена> отсутствуют.

Вместе с тем, на основании ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, администрацией будет предусмотрено оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, привлечены подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства. Таким образом, администрацией принимаются возможные меры по фактам, изложенным в представлении прокуратуры в рамках наделенных полномочий и выделенных бюджетных средств.

Таким образом судом установлено, что до настоящего времени ответчиком нарушения не устранены.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в границах поселения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Ответчик при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный законом срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокуратуры г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по не утверждению плана обеспечения безопасности, отсутствии оценки уязвимости <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем проведения оценки уязвимости и утверждения плана обеспечения безопасности <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2023 года.

Судья А.А. Яцукова