Дело № 2а-324/2025

УИД 86RS0017-01-2025-000386-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Советский 23 апреля 2025 г.

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Чайкина В.В.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой Т.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Казакова М.И., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению физкультурно-оздоровительный комплекс «Олимп», Администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о возложении обязанности оборудовать специализированную площадку для хранения побочных продуктов животноводства, обеспечению финансирования,

установил:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах непосредственного круга лиц, с учетом уточненных требований обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному автономному учреждению физкультурно-оздоровительный комплекс «Олимп» (далее - МАУ ФОК «Олимп»), администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности оборудовать специализированную площадку для хранения побочных продуктов животноводства, обеспечению финансирования мероприятий. В обоснование заявленных требований указывается, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МАУ ФОК «Олимп» требований законодательства об обращении с побочными продуктами животноводства. В ходе проверки установлено, что МАУ ФОК «Олимп» осуществляет деятельность по содержанию лошадей и оказанию услуг по конноспортивной езде по адресу: (адрес) При этом деятельность осуществляется с нарушением пунктов 5,8 Требований к обращению побочных продуктов животноводства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 1940 "Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства», на территории конноспортивного клуба осуществляется хранение побочных продуктов животноводства на открытом грунте, специализированная площадка отсутствует. По результатам проверки Югорским межрайонным прокурором (дата) директору МАУ ФОК «Олимп» выдано представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени требования представления не исполнены.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Югорский межрайонный прокурор просит возложить на МАУ ФОК «Олимп» обязанность в срок до (дата) оборудовать территорию конноспортивного клуба, расположенного по адресу: (адрес), специализированной площадкой для хранения побочных продуктов животноводства в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 1940, а на администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры - обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Представитель административного истца - старший помощник Югорского межрайонного прокурора Казаков М.И. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МАУ ФОК «Олимп» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривала наличие обязанности по обустройству специализированной площадки. Дополнительно пояснила об отсутствии достаточных собственных денежных средств для ее строительства, в связи с чем полагала обоснованными требования прокурора о возложении обязанности по финансированию на Администрацию Советского района.

Представитель административного ответчика администрации Советского района - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что нежилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: (адрес), переданы МАУ ФОК «Олимп» по договору безвозмездного пользования, именно МАУ ФОК «Олимп» является владельцами животных, а соблюдение санитарных норм и правил лежит на владельцах животных, соответственно на МАУ ФОК «Олимп».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам (-) устава МАУ ФОК «Олимп», учреждение является некоммерческим, созданным в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Советский район. От имени муниципального образования Советский район права собственника имущества учреждения осуществляет администрация Советского района. МАУ ФОК «Олимп» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в Финансово-экономическом управлении администрации Советского района, печать с полным наименованием на русском языке, штампы со своим наименованием. Целью деятельности учреждения являются организация работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создание условий для охраны и укрепления здоровья, оказание содействия в подготовке и участии в соревнованиях различного уровня спортивных сборных команд Советского района, спортивная подготовка лиц в целях обеспечения подготовки спортивного езерва для спортивных сборных команд Советского района и Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (пункт (-)

Предметом деятельности учреждения является, в том числе, реализация дополнительных общеразвивающих программ в сфере физической культуры и спорта; развитие массового спорта на территории Советского района; популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения Советского района; вовлечение максимально возможного числа детей в систематическое занятие спортом.

Учреждение находится в муниципальной собственности Советского района (пункт (-) Устава). Основной деятельностью Учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых Учреждение создано. Муниципальное задание для Учреждения формируется в соответствии с основными видами деятельности, указанными в пункте (-) устава (пункт (-)).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета муниципального образования Советский район.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения.

Согласно пункту 1 абзаца 1 статьи 2 Федерального закона от 14 июля 2022 г.№ 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» побочные продукты животноводства - вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помет, подстилку, стоки, и используемые в сельскохозяйственном производстве; обращение побочных продуктов животноводства - деятельность по хранению, обработке, переработке, транспортировке, реализации и использованию побочных продуктов животноводства в сельскохозяйственном производстве.

Исходя из пунктов (-) устава МАУ ФОК «Олимп», учреждение имеет иные виды деятельности, проносящие доход, в том числе и реализация навоза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» утверждены требования к обращению побочных продуктов животноводства. В пунктах 5, 8 Требований указано, что хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства допускается только на специально оборудованных сооружениях и (или) местах, предназначенных для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилищах, пометохранилищах; для защиты грунтовых вод от загрязнения специализированные площадки должны иметь монолитные бетонные или герметично сваренные пленочные покрытия либо иметь в основании глиняную подушку толщиной не менее 20 сантиметров. Специализированные площадки с боковых сторон должны иметь бортики и канавки для стока избыточной влаги.

Как следует из представленных в материалы дела договора безвозмездного пользования (номер) от (дата) с приложением, акта приема-передачи имущества, дополнительными соглашениями, а также договором безвозмездного пользования находящегося в муниципальной собственности земельного участка от (дата) земельный участок и нежилое помещение, расположенные по адресу: (адрес), находится в пользовании МАУ ФОК «Олимп», где располагается одна конюшня конноспортивной секции, площадка для временного складирования побочных продуктов животноводства находится в отдалении от самой конюшни.

С целью устранений нарушений, указанных в представлении прокурора, Управлением социального развития администрации Советского района в адрес МКУ «Управление капитального строительства Советского района» направлено письмо о расчете стоимости навозохранилища. Сумма строительства на II квартал 2024 года по одной смете составила 4 231 833 руб. 46 коп., по второй - 2 730 081 руб. 84 коп. После актуализации расчетов (дата) директором МКУ «Управление капитального строительства Советского района» в адрес директора МАУ ФОК «Олимп» направлен локальный сметный расчет навозохранилища: 1 вариант на сумму 4 428 760 руб. 33 коп.; 2 вариант - 2 912 659 руб. 48 коп.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что изыскание предусмотренных законом денежных средств на строительство навозохранилища относится к компетенции учредителя учреждения, которым является администрация Советского района, в связи с чем отклоняются доводы административного ответчика - администрации Советского района в части передачи спорного объекта по договору безвозмездного пользования МАУ ФОК «Олимп», которое и является владельцем животных.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из представленных в материалы дела устава МАУ ФОК «Олимп», договоров безвозмездного пользования, нежилое помещение и земельный участок, на котором располагается конюшня, является собственностью администрации Советского района.

Конноспортивная секция создана по заданию администрации Советского района для реализации целей по развитию физической культуры и спорта в Советском районе, что не оспаривалось представителем Администрации Советского района.

В материалы дела представлено письмо от (дата) МАУ ФОК «Олимп» в адрес Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО о направлении уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства, которое является подтверждением того, что на территории, принадлежащей МАУ ФОК «Олимп», находятся побочные продукты животноводства.

Соответственно требование оборудовать территорию конноспортивного клуба, расположенного по адресу: (адрес) специализированной площадкой для хранения побочных продуктов животноводства, подлежит удовлетворению.

По смыслу статьи 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования указанных мероприятий относится к компетенции учредителя учреждения, которым является муниципальное образование Советский район.

С учетом изложенного, требования прокурора к каждому из ответчиков предъявлены в соответствии с их компетенцией, судом признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное учреждение физкультурно-оздоровительный комплекс «Олимп» ((-)) расположенное по адресу: (адрес), обязанность оборудовать территорию конноспортивного клуба, расположенного по адресу: (адрес), специализированной площадкой для хранения побочных продуктов животноводства, сроком до (дата)

Возложить на администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ((-)) в срок да (дата) года обеспечить финансирование исполнения муниципальным автономным учреждением физкультурно-оздоровительный комплекс «Олимп» обязанности по оборудованию территории конноспортивного клуба, расположенного по адресу: (адрес), специализированной площадкой для хранения побочных продуктов животноводства.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры путем подачи жалобы, представления через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение суда составлено 5 мая 2025 г.

Судья В.В. Чайкин