***

***

Дело № 2-380/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Корепиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Лысовой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика МДОУ № 8 ФИО2,

представителя ответчика администрации Кольского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 8, Администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности произвести обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций,

установил:

Прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №8 (далее – МБДОУ №8), Администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности произвести обследование технического состояния здания с привлечение специализированных организаций о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено, что МБДОУ №8 эксплуатирует здание расположенное по адрес***. В нарушение п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона №273-Ф3, техническое обследование зданий, в установленном порядке не проводилось, в связи, с чем в адрес ответчика было направлено Представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, техническое обследование зданий до настоящего времени не проведено. Таким образом, выявленные в деятельности образовательной организации нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних в зданиях образовательной организации, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство. На основании вышеизложенного просит возложить на ответчика МБДОУ № 8 обязанность произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлеченном специализированных организаций в срок, не позднее 3-х месяцев, а в случае недостаточности денежных средств, обязать учредителя - администрацию Кольского района произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию.

Протокольным определением суда от *** в качестве соответчика привлечена Администрация Кольского района Мурманской области, с исключением ее из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, уточнив в части срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, просил возложить на ответчика МБДОУ №8 обязанность произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлеченном специализированных организаций в срок до ***.

Представитель ответчика МБДОУ № ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, указанные в письменном отзыве, просила установить срок исполнения требований прокурора до ***. в удовлетворении заявленных требований к Администрации Кольского района отказать.

Представитель ответчика Администрации Кольского района ФИО3 в судебном заседании не согласилась с предъявленными требованиями, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве, просила установить срок исполнения требований прокурора до ***, в удовлетворении заявленных требований к Администрации Кольского района отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, оно подано в суд прокурором в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты жизни и здоровья, в том числе, несовершеннолетних. Таким образом, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для соблюдения прав, свобод и законных интересов населения и Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитания взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно части 7 вышеуказанной статьи Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функции, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что строительные конструкции и основание здании или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей: 2) разрушения всего здания, сооружения или их части: 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1. 2 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением об организации на проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживании жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состоянии, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В них документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объект и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что по адрес*** находится здание муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада №8 общеразвивающего вида, общей площадью ***., год постройки *** Данное здание находится в собственности муниципального образования Кольский район Мурманской области, передано на нраве оперативного управления ответчику МБДОУ №8 н.п. Шонгуй.

Прокуратурой Кольского района была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой было установлено нарушение МБДОУ №8 положений Закона №273-Ф3, поскольку техническое обследование вышеуказанных зданий, в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось.

*** прокуратурой Кольского района в адрес руководителя МБДОУ №8 было направлено Представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Представление прокурора было рассмотрено на заседании комиссии МБДОУ № 8 н.п. Шонгуй, было принято решение об устранении выявленных нарушений, в связи с чем, как следует из предоставленной МБДОУ №8 *** информации, *** учреждением была направлена заявка на проведение комплексного обследования технического состояния здания в ООО «Инжиниринг Центр», от которого поступило коммерческое предложение, на основании последнего учредителю было направлено ходатайство о выделении денежных средств на проведение комплексного обследования технического состояния здания.

В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3 ГOCT 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Кроме того, в силу пункта 4.4 названного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления, теплопередач и др.)

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (пункт 5.1.19 указанного ГОСТ).

Таким образом, в ходе судебного заседания было установлено, что техническое обследование зданий образовательного учреждения до настоящего времени не проведено, следовательно, выявленные в деятельности образовательной организации нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении ответчиком обязанности по созданию безопасных условий пребывания всех посетителей и сотрудников МДОУ№8, в том числе несовершеннолетних воспитанников, в здании образовательной организации, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантом которых выступает государство.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 3 статьи 298 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Как усматривается из Устава МБДОУ №8, образовательное учреждение является некоммерческой организацией, имущество которой находится в собственности муниципального образования Кольский район и принадлежит образовательному учреждению на праве оперативного управления. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Кольский район. Функции и полномочия учредителя в соответствии с Уставом муниципального образования Кольский район осуществляет администрация Кольского района.

Исходя из системного толкования положений ст. ст. 216, 296, 298 Гражданского кодекса РФ, бремя содержания имущества, наравне с правомочиями по его использованию и владению им, передается собственником в компетенцию оперативного управляющего такого имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, выполнение образовательным учреждением мероприятий по обследованию технического состояния зданий возможно лишь при выделении соответствующих денежных средств Администрацией Кольского района, являющейся учредителем образовательного учреждения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит обязать ответчика МБДОУ №8 произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций в срок до ***, то есть до начала следующего учебного года, данный срок суд полагает разумным, обоснованным и достаточным для проведения ответчиками необходимых мероприятий.

Указанный представителем ответчика в письменных возражениях срок исполнения требований прокурора до ***, по мнению суда, является чрезмерным, доводы ответчиков о невозможности исполнить требования прокурора в указанный срок основаны лишь на их предположениях.

В случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 8, Администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности произвести обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций– удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 8 произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций в срок до ***.

Обязать Администрацию Кольского района Мурманской области в случае недостаточности средств Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 8, произвести финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья *** О.С. Корепина