77RS0001-02-2022-008104-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2022 года г. Москва

Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Неменка Н.П., при секретаре Гореловой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-748/2022 по административному иску ФИО1 к заместителю директора Департамента Министерства просвещения Российской Федерации – ФИО2 о признании незаконным и необоснованным ответа на обращения, передаче обращения в Прокуратуру РФ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с настоящим административным иском, в котором просила признать незаконным и необоснованным ответ заместителя директора Департамента подготовки, профессионального развития и социального обеспечения педагогических работников Министерства просвещения РФ ФИО2 от 22.03.2022 г. № 08-ПГ-МП-7579, привлечь ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, обязать ФИО3 передать обращение в соответствии с компетенцией в Генеральную прокуратуру РФ.

Требования мотивированы тем, что в ФИО1 обратилась 24.02.2022 г. с заявлением в Генеральную прокуратуру РФ по вопросу соблюдения порядка издания заместителями Министерства просвещения РФ распоряжения от 16.12.2020 г. №Р-174 «Об утверждении Концепции создания единой федеральной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров» и Положения о формировании федерального реестра дополнительных профессиональных программ педагогического образования от 01.11.2021 г. По мнению заявителя, положения указанных актов препятствуют самостоятельному осуществлению образовательной деятельности юридическими лицами, поскольку устанавливают необоснованные требования, неправомерно влияют на их автономность, в связи с чем заявитель просила привлечь заместителей Министерства просвещения РФ к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 169 УК РФ. Указанное обращение ФИО1 было направлено Генеральной Прокуратурой РФ в Минпросвещение для рассмотрения по существу. Заместителем директора Департамента подготовки, профессионального развития и социального обеспечения педагогических работников Министерства просвещения РФ ФИО2 административному истцу был дан ответ от 22.03.2022 г. № 08-ПГ-МП-7579, в котором указано на отсутствие в действиях должностных лиц Министерства нарушений действующего законодательства РФ при правовом обеспечении реализации концепции создания единой федеральной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров. Выражая свое несогласие с указанным ответом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащими образом. Суд считает возможным провести судебное разбирательство без ее участия.

Представитель административного ответчика в суд явился, административный иск не признал, сославшись на его незаконность и необоснованность, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона РФ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ и ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась 24.02.2022 г. с заявлением в Генеральную прокуратуру РФ по вопросу соблюдения порядка издания заместителями Министерства просвещения РФ распоряжения от 16.12.2020 г. №Р-174 «Об утверждении Концепции создания единой федеральной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров» и Положения о формировании федерального реестра дополнительных профессиональных программ педагогического образования от 01.11.2021 г.

По мнению заявителя, положения указанных актов препятствуют самостоятельному осуществлению образовательной деятельности юридическими лицами, поскольку устанавливают необоснованные требования, неправомерно влияют на их автономность, в связи с чем заявитель просила привлечь заместителей Министерства просвещения РФ к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 169 УК РФ.

Указанное обращение ФИО1 было направлено Генеральной Прокуратурой РФ в Минпросвещение для рассмотрения по существу.

Заместителем директора Департамента подготовки, профессионального развития и социального обеспечения педагогических работников Министерства просвещения РФ ФИО2 административному истцу был дан ответ от 22.03.2022 г. № 08-ПГ-МП-7579, в котором указано на отсутствие в действиях должностных лиц Министерства нарушений действующего законодательства РФ при правовом обеспечении реализации концепции создания единой федеральной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров.

В соответствии со ст.ст.226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды при рассмотрении споров об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняют:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, поскольку должностным лицом - заместителем директора Департамента подготовки, профессионального развития и социального обеспечения педагогических работников Министерства просвещения РФ ФИО2, при рассмотрении обращения заявителя, прав, свобод и законных интересов административного истца нарушено не было.

Должностным лицом Минпросвещения, заявление ФИО1 было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Само по себе несогласие административного истца с ответом на ее обращение, не свидетельствует о допущенных должностным лицом нарушений Закона.

При этом обращение административного истца было рассмотрено должностным лицом, чьи действия не ФИО1 не обжаловались, в связи с чем ее ссылка на п. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", является несостоятельной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю директора Министерства просвещения Российской Федерации – ФИО2 о признании незаконным и необоснованным ответа на обращения, передаче обращения в Прокуратуру РФ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19 августа 2022 года.

Судья Н.П. Неменок