19RS0002-01-2025-002488-55

№ 5-359/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июля 2025 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Соловьевой А.А., рассматривая в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тайга Строй», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

14.05.2025 общество с ограниченной ответственностью «Тайга Строй» (далее - ООО «Тайга Строй») в нарушение положений, предусмотренных п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего на строящемся объекте, расположенном по адресу: <...>, гражданина *** П.П.П., не имеющего разрешения на работу либо патента, без оформления в установленном порядке трудового договора.

Представитель УВМ МВД по Республике Хакасия в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд постановил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Законный представитель ООО «Тайга Строй» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в связи с тем, что на объекте выполняют трудовую деятельность большое количество людей, однако у всех документы оформлены надлежащим образом, в отношении указанного гражданина не придал значения, что патент выписан на осуществление трудовой деятельности на территории ***. После проведения в отношении Общества проверки, П.П.П. обратился с заявлением о выдаче ему патента на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Хакасия. В связи с чем просит в качестве наказания ограничиться предупреждением.

Выслушав законного представителя ООО «Тайга Строй» ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит доказанным факт совершения ООО «Тайга Строй» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из п. 4.2. Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В соответствии с абз. 1 п. 1 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из протокола об административном правонарушении *** от *** следует, что *** инспектором ОИК УВМ МВД по Республике Хакасия проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства в отношении ООО «Тайга Строй» по адресу: <...> (МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 им. Д.М. Карбышева»), где был выявлен гражданин *** П.П.П., осуществлявший на момент проверки трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего. При выяснении всех обстоятельств выявленного правонарушения при проведении мониторинга автоматизированной базы данных ЕИР РМУ, было установлено, что П.П.П. МВД выдан патент от *** на осуществление трудовой деятельности на территории ***.

При составлении протокола законный представитель юридического лица ООО «Тайга Строй» ФИО1 с правонарушением согласился, вину признал, при этом указал, что является директором ООО «Тайга Строй», на основании договора субподряда *** на выполнение работ (выполнение строительно-монтажных работ на 2-м и 3-м этаже здания по объекту МБОУ СОШ №16 имени М.Д. Карбышева») Общество выполняет работы на указанном объекте. 14.05.2025 в 15 час. 25 мин. во время проведения выездной внеплановой проверки, на вышеуказанном строительном объекте, выявлен гражданин *** П.П.П., *** г.р., который осуществлял по указанному адресу трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего. Указанный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность на объекте в интересах Общества. О том, что П.П.П. имеет патент на осуществление трудовой деятельности ему было известно, однако, тому, что патент выдан на территории ***, не придал значения, так как не знал о том, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте, в который ему выдан патент. В дальнейшем, П.П.П. обратился с заявлением о выдаче ему патента на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Хакасия. Какие-либо подрядные организации на указанном объекте работы не осуществляют.

Административная ответственность по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ наступает за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В отношении осуществлявшего в ООО «Тайга Строй» трудовую деятельность П.П.П. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым П.П.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Из договора субподряда *** по *** от ***, заключенного между ***, в лице директора М.М.М. (генподрядчик), и ООО «Тайга Строй», в лице директора ФИО1 (субподрядчик), усматривается, что субподрядчик обязался выполнить строительно-монтажные работы на 2-ом и 3-ем этаже здания по объекту МБОУ СОШ № 16 имени Д.М. Карбышева», расположенному по адресу: <...>. Данный объект является местом совершения административного правонарушения.

Пунктом 4.2.14 Договора субподряда предусмотрено, что субподрядчик обязан соблюдать трудовую дисциплину, исполнять требования трудового и миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе не привлекать и не допускать привлечения иностранных рабочих без соответствующей регистрации и без разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. Субподрядчик гарантирует наличие у персонала, выполняющего работы, надлежаще оформленных трудовых или гражданско-правовых отношений, в полном соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимой квалификации, аттестации, допусков и разрешений на производство работ.

Обстоятельства выявленного нарушения ООО «Тайга Строй» законодательства, регламентирующего правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, отражены в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от *** ***, с которым законный представитель юридического лица ФИО1 ознакомлен, замечаний не привел.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств, которые суд признает в качестве относимых и допустимых, позволяет сделать вывод о том, что ООО «Тайга Строй» совершило административное правонарушение, и его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ – как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Тайга Строй» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, основным видом деятельности которого является строительство жилых и нежилых зданий, дополнительным видом деятельности, в том числе производство прочих строительно-монтажных работ.

Суд полагает, что у ООО «Тайга Строй» имелась возможность не нарушать действующее законодательство, регулирующее режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, воздержаться от привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу (патента), однако всех мер по соблюдению действующего законодательства обществом предпринято не было.

Доводы приведенные законным представителем ООО «Тайга Строй» ФИО1 в судебном заседании не опровергают наличия в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что привлечение ООО «Тайга Строй» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей не оправдывает установленный законом цели - справедливости, целесообразности и законности административного наказания, носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить ООО «Тайга Строй» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, то его совершение затрагивает интересы государства в области стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Нарушение порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, установленного для реализации миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, что создает угрозу причинения вреда интересам государства.

В этой связи, правовых оснований для замены ООО «Тайга Строй» административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Тайга Строй», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 655014, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа внести по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 190101001; Получатель: УФК по РХ (МВД по Республике Хакасия); расчетный счет № <***> в Отделение – НБ Республики Хакасия г. Абакан; БИК 019514901; кор/сч. 40102810845370000082 код бюджетной классификации 18811601181019000140, УИН: 18890419250190007759.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Черногорский городской суд Республики Хакасия (<...>).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При неуплате административного штрафа в указанный срок копию настоящего постановления направить в Черногорское городское отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Соловьева

Постановление вступило в законную силу «_____»______________ года

Исполнительный документ выдан «_____»_____________________ года

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Отметка об исполнении___________________________________________