Решение по административному делу № 2а-669/2023
в окончательной форме принято 03.04.2023.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2023 года город Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В.,
при помощнике ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,
с участием административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском к ФКУ «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области» (далее – ФКУ ИК-13), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), требуя признать незаконным действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-13; взыскать с ФСИН России компенсацию морального вреда за нарушение прав и законных интересов в размере 50.000 руб. (л.д. 5).
В обоснование требований административный истец указал, что отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-13.
В период с 04.05.2022 по 30.09.2022 ФИО2 подал в адрес администрации исправительного учреждения, через представителя администрации, письменные заявления в количестве 10 штук. Однако, в нарушение ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 66 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, заявления не были переданы по принадлежности для регистрации и рассмотрения по существу.
Бездействие администрации учреждения нарушало конституционные права административного истца на возможность получения информации, являлось дискриминирующим, ФИО2 испытывал сильный стресс в связи с этим, ухудшилось его психологическое состояние, он чувствовал себя незащищенным (исковое заявление – л.д. 4-5).
В судебном заседании ФИО2 доводы иска поддержал, просил требования удовлетворить по указанным в иске основаниям. Дополнительно административный истец пояснил, что все свои обращения передавал начальнику отряда ААА в котором находился. Однако начальник отряда заявления истца для последующей регистрации не передавал, они не были рассмотрены. Заявления ФИО2 содержали вопросы относительно его правового положения в период отбывания наказания, обеспечения, состава документов в его личном деле.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не просили об отложении судебного заседания.
В материалы дела поступил письменный отзыв на иск от ФКУ ИК-13. Согласно отзыву ответчик просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование своей позиции представитель ФКУ ИК-13 указал о том, что истцом заявлено некорректное требование (компенсация морального вреда вместо взыскания компенсации за нарушение условий содержания). Кроме того, истекли сроки обращения с административным иском, в судебном порядке не признаны незаконными действия (бездействие) административного ответчика, истец также не указывает какие его права нарушены (отзыв – л.д. 41-42).
Обсудив с административным истцом, оценив обстоятельства извещения административных ответчиков, суд признал возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения административного истца, изучив материалы настоящего дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Право осужденных направлять предложения, заявления и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено в ч. 1 ст. 15 уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также – УИК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 15 УИК РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством сроки и довести принятое решение до сведения осужденных.
Там же, в части 3, определено, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.
Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
Согласно п. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 осужденные к лишению свободы имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, порядке изменения условий отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация ИУ обязана предоставить осужденным к лишению свободы указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания (п. 6.1); обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами (п. 6.4).
Пунктом 143 ПВР ИУ предусмотрено, что каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться … с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления и т.д.
Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (пункт 148).
Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п. 152).
Указанные ПВР ИУ начали действовать с 17.07.2022, до этого применялись ПВР ИУ, утвержденные приказом № 295 от 16.12.2016, где содержались аналогичные положения.
В пунктах 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 в период с 04.05.2022 по 30.09.2022 неоднократно обращался в адрес администрации ФКУ Ик-13 с различными заявлениями. Заявления передавались непосредственно начальнику отряда ААА что подтверждено отметкой о принятии заявлений указанным должностным лицом (л.д. 6-15).
Согласно справке начальника канцелярии ФКУ ИК-13 за указанный административным истцом период в канцелярию обращения ФИО2 не поступали (л.д. 43).
Оценив установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что обязанности по надлежащему приему обращений лица, осужденного к лишению свободы, должностными лицами исправительного учреждения не исполнялись, что бесспорно, нарушило права административного истца на получение различного рода информации, поскольку его обращения не рассматривались.
Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).
Оценив установленные обстоятельства в их совокупности, суд пришел к выводу о доказанности нарушения прав административного истца, выразившегося в бездействии в отношении поданных истцом письменных обращений.
Статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть до возникновения спорных правоотношений. Следовательно, при разрешении настоящего дела необходимо исходить из положений указанной нормы.
Кроме того, сам административный истец также ссылается на указанную норму.
При таких обстоятельствах не имеет правового значения то обстоятельство, что истец требует взыскать компенсацию морального вреда, поскольку обратился в суд за защитой нарушенного права, применимое право определяет суд.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Оценив все установленные обстоятельства, пояснения ФИО2 о причинении ему вреда бездействием должностных лиц администрации ФКУ ИК-13, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца о присуждении компенсации в размере 10.000 руб., что будет являться разумным, справедливым и соответствующим объему нарушенного права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного иска ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие должностных лиц Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области», выразившееся в неисполнении обязанности по приему, регистрации и рассмотрении по существу письменных обращений гражданина.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию в размере 10.000 рублей 00 копеек.
В удовлетворении остальной части требований ФИО2 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Судья А.В. Колядин