Дело №2а-1347/2023

УИД 86RS0001-01-2023-001156-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Сосновской О.А.,

при секретаре – Кузнецовой С.Ю.,

с участием: представителей административных ответчиков – ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело №2а-1347/2023 по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры», Военному комиссару ХМАО-Югры ФИО5, Военному комиссариату г.Радужный, Призывной комиссии по мобилизации г.Радужный, Администрации г.Радужный о признании незаконными действий (бездействия), связанных с призывом на военную службу по мобилизации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в Ханты - Мансийский районный суд ХМАО - Югры с исковыми требованиями к ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры», Военному комиссару ХМАО-Югры ФИО5, Военному комиссариату г.Радужный, Призывной комиссии по мобилизации г.Радужный, Администрации г.Радужный о признании незаконными действий (бездействия), связанных с призывом на военную службу по мобилизации.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения призывной комиссии истец призван на военную службу по мобилизации 28.09.2022. На данное решение была подана жалоба, которая рассмотрена на заседании Призывной комиссии по мобилизации г.Радужный 08.11.2022, в рассмотрении обращения отказано. Решения приняты с нарушением требований закона, Указа Президента РФ, нарушают права и законные интересы истца. В адрес Военного комиссара ХМАО-Югры была подана жалоба от 11.01.2023, однако ответа на данную жалобу не получено, чем нарушены требования ст.28 Федерального закона №53-ФЗ от 28.03.1998. Согласно Указа Президента от 24.09.2022 №664 истец имел право на отсрочку. Данный Указ распространяется на правоотношения, возникшие с 21.09.2022. Основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации были окончательно сформированы Указом Президента РФ от 05.10.2022 и Приказом Генштаба ВС РФ от 04.10.2022. Призывная комиссия субъекта РФ, в силу ч.3 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, с одновременным принятием иного решения, а также отменять их заключения. Призывная комиссия г.Радужного в нарушение требований законодательства рассмотрела обращение и приняла решение. Решение от 08.11.2022 не содержит сведений о дате заключения контракта о прохождении военной службы. Согласно ст.3 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237, началом военной службы считается: для граждан, поступивших на военную службу по контракту – день вступления в силу контракта. В связи с чем, истец просит признать незаконным бездействие Военного комиссара ХМАО-Югры, выразившееся в не рассмотрении жалобы заявителя от 11.01.2023; признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии по мобилизации г.Радужный от 08.11.2022; отменить решение Призывной комиссии по мобилизации г.Радужный от 28.09.2022 в части призыва на военную службу административного истца.

Административный истец, его представитель, административный ответчик Военный комиссар ХМАО-Югры ФИО5, представители административных ответчиков Военного комиссариата г.Радужный, Администрации г.Радужный, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

От представителя административного истца – ФИО6 поступили ходатайства об его участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, в удовлетворении которых судом отказано, ввиду отсутствия технической возможности.

До судебного заседания от административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры», Призывной комиссии по мобилизации г.Радужный поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указано на необоснованность требований истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.

Представители административного ответчика - Призывной комиссии по мобилизации г.Радужный ФИО2, ФИО3 просили отказать в удовлетворении исковых требований заявителя.

Заслушав представителей административных ответчиков, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 3 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 31-ФЗ) правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об обороне", Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на адрес или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 852 (ред. от 04 октября 2021 года) "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований".

В соответствии с Федеральными законами от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Указом Президента Российской Федерации N 647 от 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В силу ст. 1 Федерального закона N 31-ФЗ под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время (п. 20 ст. 2 Федерального закона N 31-ФЗ).

В силу ст. 10 Федерального закона N 31-ФЗ граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований).

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Мобилизационное предписание - это документ, выдаваемый военнообязанным гражданам и обязывающий их при объявлении мобилизации без дополнительных повесток прибыть в установленный срок в указанное в этом предписании место сбора. Как правило, мобилизационное предписание выдается военным комиссариатом.

Мобилизационное предписание может быть выдано гражданам, пребывающим в запасе и подлежащим призыву на военную службу по мобилизации. Эти граждане заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени;

Граждане, получившие мобилизационные предписания, обязаны исполнить требования, изложенные в нем, в частности явиться на сборные пункты в указанные сроки.

В силу ст. 21 Федерального закона N 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане, вызываемые для призыва по мобилизации, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении и их копии; документ об образовании и его копию; водительское удостоверение; медицинские документы о состоянии здоровья при имеющихся ограничениях.

В силу ст. 17 Федерального закона N 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации предусмотрены статьей 18 Федерального закона N 31-ФЗ, а также Указом Президента РФ от 24.09.2022 №664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации».

В соответствии с Приказом Генштаба ВС РФ от 04.10.2022 №315/2/3658дсп, отсрочка от призыва предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ в период с 06.07.2020 по 19.03.2021, был уволен в запас, имеет категорию запаса – 1, воинское звание – ефрейтор, военно-учетную специальность.

28.09.2022 в отношении административного истца Призывной комиссией по мобилизации г.Радужный было вынесено решение о мобилизации. 28.09.2022 ФИО4 снят с воинского учета и убыл по мобилизации в г.Омск, 03.10.2022 передан представителю воинской части.

При призыве истца документов, дающих право на отсрочку от призыва, а именно документов, подтверждающих его обучение в образовательном учреждении, в призывную комиссию не было представлено.

В последующем истцом было подано заявление в Призывную комиссию по мобилизации г.Радужный о предоставлении отсрочки от призыва на военную службы по мобилизации с предоставлением документов о том, что он с 02.11.2022 является студентом 1 курса АНООВО «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий».

Решением Призывной комиссии г.Радужный от 08.11.2022 в рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации ФИО4 было отказано со ссылкой на п.5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 №647. Также указано, что во время призывных мероприятий сведений и подтверждающих документов о том, что заявитель является студентом очно-заочной формы обучения, не было предоставлено, основания для предоставления отсрочки отсутствовали. Заявитель зачислен в списки личного состава воинской части ВС РФ и с этого момента имеет статус военнослужащего, вопрос увольнения с военной службы относится к компетенции Министерства обороны РФ, а не призывной комиссии.

Учитывая положения Федерального закона N 31-ФЗ, Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Оснований, дающих ФИО4 право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, не имелось.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на момент принятия Призывной комиссией по мобилизации г.Радужный решения о призыве ФИО4 на военную службу по мобилизации обучение в образовательном учреждении он не проходил.

Договор на оказание платных образовательных услуг между АНООВО «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» и ФИО4 заключен 14.10.2022, то есть после мобилизации ФИО4 Согласно справке указанного образовательного учреждения, ФИО4 зачислен на 1 курс очно-заочной формы обучения Приказом о зачислении от 31.10.2022 №6-ЗС.

Частью 2 Федерального закона N 31-ФЗ предусмотрено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Согласно п.5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 №647 в период частичной мобилизации установлены следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации:

а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;

в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

Согласно п.9 Указа Президента РФ №647 предоставить гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2022 года N 664 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации", отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения:

а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки);

б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре;

в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров;

г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Согласно пункту 1 статьи 53 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании.

Из материалов дела следует, что на момент принятия оспариваемого решения о мобилизации 28.09.2022 и призыва на военную службу ФИО4 не являлся студентом АНООВО «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий», поэтому заключение в дальнейшем с указанным учреждением договора на оказание образовательных услуг не влияет на законность решения о его мобилизации.

Решение о призыве истца на военную службы по мобилизации от 28.09.2022 вынесено уполномоченным органом – Призывной комиссией по мобилизации г.Радужный.

Также суд не усматривает оснований для признания незаконным решения Призывной комиссии по мобилизации г.Радужный от 08.11.2022.

08.11.2022 Призывной комиссией по мобилизации г.Радужный рассматривалось заявление ФИО4 о предоставлении отсрочки от призыва на военную службы по мобилизации, а не жалоба на решение призывной комиссии от 28.09.2022.

Поступление ФИО4 в учебное заведение произошло после призыва его на военную службу по мобилизации, когда он уже имел статус военнослужащего, проходящего военную службу в Вооруженных Силах РФ.

При этом, согласно пояснениям административного ответчика в судебном заседании контракт с ФИО4 не заключался, прохождение военной службы мобилизованным может осуществляться как с заключением контракта, так и без его заключения.

Таким образом, предоставление отсрочки мобилизованному ФИО4 не входило в компетенцию Призывной комиссии по мобилизации г.Радужный, а вопрос об увольнении с военной службы относится к компетенции Министерства обороны РФ, о чем обоснованно указано в оспариваемом решении.

Доводы истца о бездействии административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры» и Военного комиссара ХМАО-Югры, выразившиеся в не рассмотрении жалобы истца от 11.01.2023, в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

Как установлено судом, жалоба ФИО4 от 11.01.2023 поступила в ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры», рассмотрена по существу и 23.01.2023 (исх.7/3/432) заявителю дан мотивированный ответ.

Таким образом, исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры», Военному комиссару ХМАО-Югры ФИО5, Военному комиссариату г.Радужный, Призывной комиссии по мобилизации г.Радужный, Администрации г.Радужный о признании незаконными действий (бездействия), связанных с призывом на военную службу по мобилизации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты - Мансийский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 14 апреля 2023 года.

Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская