ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-12500/2023

дело № 2-1233/2022 (03RS0069-01-2022-000880-31)

04 июля 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Низамовой А.Р.,

судей Вахитовой Г.Д.

ФИО1

при ведении протокола секретарем Кугубаевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась с иском о признании незаконными действий Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об исключении умершего супруга и членов его семьи из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении, признании нуждающейся в жилом помещении как вдовы участника боевых действий, признании права на получение мер социальной поддержки, как нуждающейся в жилых помещениях, восстановлении в очереди на учет нуждающихся в жилых помещениях, взыскании субсидии на приобретение жилого помещения как вдове участника боевых действий, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов.

В обоснование иска ФИО2 указала, что состояла в браке с ФИО3, который являлся участником боевых действий. ФИО3 умер 16 августа 2021 года. До смерти супруг состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как участник боевых действий с 07 декабря 2004 года. Согласно письму Администрации муниципального района Чишминский район № 626 от 31 марта 2015 года на 01 января 2006 года супруг числился под номером 21, по состоянию на 31 марта 2015 года он состоял в очереди под номером 12.

До смерти супруга и на сегодняшний день она проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <...> адрес, имея регистрацию на постоянное место жительства. После смерти супруга в повторный брак она не вступала.

В соответствии с удостоверением серии В-П № №... от 11 января 2022 года она является членом семьи (вдовой) участника боевых действий. В собственности у нее жилья не имеется, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

После смерти супруга она обратилась к ответчику с заявлением о разъяснении ей прав по получению жилья, как вдове ветерана боевых действий, поскольку в собственности жилья не имеет, и покойный супруг состоял в очереди как нуждающийся. Письмом за № 4362 от 15 ноября 2021 года истцу сообщено, что сертификат по получению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ей не полагается. Кроме того, указано, что супруг истца ФИО3 подлежит исключению из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в помещении до 1 января 2005 года в связи со смертью супруга.

Отказ ответчика в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении субсидии для приобретения жилого помещения, а также действия по исключению ее как вдовы ФИО3 из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2005 года в связи с его смертью, истец считает незаконным и грубейшим образом нарушающим ее права по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» данной категории граждан однократно предоставляется единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещение за счет средств федерального бюджета.

Супруг истца состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях и, соответственно, был включен ответчиком в список граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

Указанное обстоятельство не препятствует реализации права истца на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения при условии финансирования из средств федерального бюджета в порядке хронологической последовательности постановки истца на соответствующий учет.

Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Пункт 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Истец ФИО2 не является собственником квартиры, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, <...> Другого жилья в собственности она не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН, и соответственно нуждается в предоставлении жилого помещения.

Согласно удостоверению, выданному УТСЗН (Управлением социальной защиты населения) Чишминского района она имеет право на льготы и преимущества, установленные Федеральным законом «О ветеранах». Пункт 2 ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» устанавливает, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв. м. и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, инвалидов ВОВ; участников ВОВ. Соответственно, она имеет право на предоставление жилья общей площадью не менее 36 кв.м.

Регистрация на постоянное место жительства в жилом доме, где проживает истица, не порождает каких - либо юридических последствий.

Таким образом, ФИО2, являясь вдовой погибшего участника боевых действий, в соответствии с вышеперечисленными нормами имеет право на меры социальной поддержки, в том числе, на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем и должна быть принята ответчиком в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Отказ ответчика нарушает права истицы на реализацию своего права на получение жилья.

Решение жилищной комиссии Администрации муниципального района Чишминский район в отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения по договору социального найма как вдове участника ВОВ является незаконным, нарушающим право истицы на жилье.

Более того, бездействиями ответчика по непредоставлению субсидии для приобретения жилого помещения был причинен моральный вред. Истец находится в преклонном возрасте, в силу возраста имеет ряд хронических заболеваний.

За составление иска и участие в суде первой инстанции истцом ФИО2 было оплачено адвокату в сумме 40000 рублей.

В исковом заявлении, датированном от 28 апреля 2022 года и уточнении и дополнении иска от 08 декабря 2022 года истец ФИО2 просит суд:

- признать незаконным действия Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об исключении ФИО3 из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в помещении до 01 января 2005 года в связи со смертью;

- признать ФИО2 - вдову участника боевых действий нуждающейся в жилом помещении;

- признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» как нуждающейся в жилых помещениях;

- восстановить ФИО2 в очереди на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма с целью получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;

- взыскать с Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан в пользу ФИО2 субсидию на приобретение жилого помещения общей площадью не менее 36 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам как вдове участника боевых действий;

- взыскать с Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей, судебные расходы на оплату услуг адвоката в сумме 40000 рублей.

Истец ФИО2 с учетом уточнения и дополнения своих требований от 15 декабря 2022 года (вх. 11257) просит суд:

- признать незаконными действия Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об исключении ФИО3 и членов его семьи из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в помещении до 1 января 2005 года в связи со смертью;

- признать ФИО2 - вдову участника боевых действий, - нуждающейся в жилом помещении;

- признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», как нуждающейся в жилых помещениях;

- восстановить ФИО2 в очереди на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, с целью получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах»;

- взыскать с Администрации Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в свою пользу субсидию на приобретение жилого помещения общей площадью не менее 36 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам как вдове участника боевых действий;

- взыскать с Администрации Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей, судебные расходы на оплату услуг адвоката в сумме 40000 рублей.

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2022 года постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий об исключении ФИО3 и членов его семьи из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в помещении до 1 января 2005 года в связи со смертью, признании ФИО2 вдову участника боевых действий нуждающейся в жилом помещении, признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», как нуждающейся в жилых помещениях, восстановлении ФИО2 в очереди на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, с целью получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», взыскании с Администрации Муниципального района Чишминский район РБ в пользу ФИО2 субсидии на приобретение жилого помещения общей площадью не менее 36 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам как вдове участника боевых действий, компенсацию морального вреда и судебных расходов на оплату услуг адвоката, отказать.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым ее требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда противоречивы. Истец стояла вместе с ФИО3 на учете до 01 марта 2005 года как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, является вдовой супруга – ветерана боевых действий, при этом так и не снята по решению жилищной комиссии с учета, так как такого решения не принималось. Суд неверно указывает, что истец не обращалась за постановкой на учет, так как она стояла на учете вместе с супругом, при этом основанием для постановки на учет было как то, что супруг являлся ветераном боевых действий, так и то обстоятельство, что дом признан аварийным.

Кроме того, ФИО2 подавала заявление и имеется учетное дело по постановке вместе с членами семьи на учет для получения жилья в качестве государственного служащего. После смерти супруга она дважды обращалась за постановкой на учет и восстановлением в очереди.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 13 названного Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе предоставление жилых помещений.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, в качестве меры социальной поддержки предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ. Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению определенных мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем членов семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с Разделом III Приложения к настоящему закону, к ветеранам боевых действий отнесены лица, принимавшие участие в боевых действиях в Афганистане с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

В соответствии подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период постановки ФИО3 на учет, предусматривалось, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 2 указанной нормы, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма; указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, законом установлены аналогичные меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий и членов их семей, вставших на учет до 01 января 2005 года, а также одинаковый механизм их реализации.

Как следует из материалов дела, ФИО3 до 01 января 2005 года состоял на учете по улучшению жилищных условий как ветеран боевых действий (служил в войсковой части 93992, в составе 66 отдельной мотострелковой бригады 40й общевойсковой армии на территории Демократической республике Афганистан) на основании заявления от 07 декабря 2004 года (л.д. 112, 95а, 37,38 том 1). При этом до указанной даты с 1997 года ФИО3 состоял на учете по месту работы в ОАО «Чишминский сахарный завод» по общей очереди и льготой как ветеран боевых действий (л.д. 115 том 1).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

В силу статьи 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Суд установил, что ФИО3 состоял на учете с сыном ФИО4

Между тем, на момент постановки на учет ФИО3 состоял в браке, представлял в учетное дело на супругу копию паспорта, сведения о наличии у нее прав на жилые помещения (из ГУП Центр недвижимости Республики Башкортостан, Регистрационной палаты), копию своего паспорта с отметкой о браке. На учете по месту работы истец состоял с составом семьи: жена и сын, о чем в учетное дело представлена справка от 03 декабря 2004 года (л.д. 115 том 1).

После смерти ФИО3 (16 августа 2021 года), ФИО2 получено удостоверение о праве на льготы, установленные для членов семьи умершего ветерана боевых действий в соответствии с п.1 т п.п. 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

Основанием иска ФИО2 являлось нарушение ее права на жилищное обеспечение как супруги умершего ветерана боевых действий, вставшего на учет до 01 января 2005 года.

Участниками по делу не оспаривалось, что ФИО3 с 1997 года (дата постановки на учет по месту работы) жильем обеспечен не был.

Также жильем не была обеспечена ФИО2

Согласно постановлению администрации Чишминского района от 20 ноября 1997 года жилой дом по ул. Речной, адрес, в котором проживали ФИО3 с семьей, а также его мать и племянник (в квартире № 3), признан непригодным для дальнейшего проживания. До настоящего времени жилищные условий ФИО2 не изменились.

Данная квартира принадлежит сестре ФИО3 – ФИО5

На день рассмотрения спора истец сохраняет регистрацию в указанном жилом помещении.

Таким образом, вопреки выводам суда, что ФИО2 не состояла на учете до 01 января 2005 года, она с 1997 года состояла на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в составе семьи своего супруга, имеющего статус участника боевых действий на территории Республики Афганистан.

Данный вывод подтверждается и тем, что на момент постановки на учет ФИО3 действовало и на участников боевых действий в Афганистане распространялось Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 17 января 1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям».

Подпунктом «ж» пункта 1 вышеуказанного Постановления предусмотрено предоставление военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, проходящим службу в составе ограниченного контингента советских войск, временно находящихся в Демократической Республике Афганистан, и их семьям таких льгот как предоставление военнослужащим, уволенным с действительной военной службы право на первоочередное обеспечение жилой площадью, а признанным инвалидами I группы вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в боевых действиях либо при исполнении иных обязанностей воинской службы, - на обеспечение жилой площадью вне очереди.

Абзацем 1 пункта 5 вышеуказанного Постановления установлено требование обеспечить предоставление установленных льгот военнослужащим, рабочим и служащим, указанным в настоящем Постановлении, и их семьям.

Согласно п. 7 названного Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59-27, документом, подтверждающим право на льготы, предусмотренные подпунктом «в» и «ж» пункта 1 настоящего Постановления, является специальное свидетельство о праве на льготы.

ФИО3 имел свидетельство о праве на льготы по Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года (л.д. 114 том 1).

Таким образом, сначала ФИО2 стояла на учете по месту работы супруга, затем в администрации муниципального района Чишминский район вместе с супругом. Решения о принятии на учет только ФИО3 материалы дела не содержат. Данная семья жильем обеспечена не была, в связи со смертью ФИО3, последовавшей 16 августа 2021 года, ФИО2 приобрела право на льготы, установленные для членов семьи умершего ветерана боевых действий в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

Учитывая факт состояния ФИО2 в очереди до 01 января 2005 года, приобретение ею права на льготы как супруги умершего 16 августа 2021 года ветерана боевых действий, то оснований для исключения ФИО2 из списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имелось.

Суд первой инстанции указал, что решение об исключении не принималось уполномоченным органом, однако, тем не менее, ФИО2 на учете отсутствует, при этом судебная коллегия как это указано выше, приходит к убеждению, что она в качестве члена семьи своего супруга ФИО3, являвшегося ветераном боевых действий, стояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Следует констатировать, что и в отношении сына ФИО4 не принималось каких-либо решений, тем не менее, он также не состоит на учете в настоящее время, хотя суд первой инстанции пришел к убеждению, что с ФИО3 принимался на учет и его сын ФИО4, с чем ответчик не спорил.

Фактически ФИО2 была снята с учета одновременно со снятием с учета супруга в связи с его смертью, в связи с чем требования о восстановлении на учете подлежали проверке и разрешению. Вопреки суждениям суда первой инстанции о том, что письма администрации муниципального района Чишминский район от 15 ноября 2021 года № 4362 и от 03 ноября 2022 года № 3535 не обжаловались, отдельного обжалования писем не требовалось, так как заявлен спор о праве. В своих вышеназванных письмах администрация района сообщает ФИО2 о том, что члены семей ветеранов боевых действий и сами ветераны боевых действий относятся к разным категориям, однако данное утверждение не никак не влияет на право состоять на учете ФИО2 после смерти супруга.

Тот факт, что ФИО2 получила удостоверение только 11 января 2022 года (л.д. 12 том 1) не являлось основанием полагать, что она вправе встать на учет в порядке, установленном на настоящее время, без учета, что она состояла на учете в качестве члена семьи ФИО3 до 01 января 2005 года. В данном случае решение вопроса о праве ФИО2 на обеспечение жильем могло быть отложено до получения соответствующего удостоверения.

По мнению суда первой инстанции, после получения удостоверения ФИО2 вправе была встать на учет на общих основаниях, просила поставить ее на учет, но в дальнейшем бездействие администрации не оспаривала. Однако фактически суд указывает о постановке на учет впервые, тогда как спор возник по поводу того, что ФИО2 полагает себя состоящей на учете еще до 01 января 2005 года. При условии, что судебная коллегия пришла к убеждению, что ФИО2 состояла на учете вместе с супругом и сыном еще до 01 января 2005 года в отдельной очереди в силу наличия льгот у супруга как у ветерана боевых действий, то после смерти супруга и при отсутствии удостоверения ее могли бы переместить в иную очередь (общую), а не требовать повторной постановки на учет.

Тот факт, что ФИО2 и ее супруг ФИО3 относятся к разным категориям, свидетельствует лишь о том, что она может быть перемещена в очередь соответствующей категории при ведении разных очередей для разных категорий граждан, в том числе для членов семьи умершего ветерана боевых действий, но с учетом даты постановки до 01 января 2005 года.

Безусловно, право на получение льгот не наследуется, однако ФИО2 не обращалась как наследник ни в администрацию района, ни в суд.

Требование о восстановлении на учете охватывают требования о признании незаконным исключение ФИО2 с учета в связи со смертью ФИО3, а потому отдельного разрешения требования о признании незаконными действий администрации не требуют.

Суд первой инстанции правильно указал, что право на льготы ФИО2 подтверждаются удостоверением, а что касается признания нуждающейся в жилых помещениях, то это является компетенцией органов местного самоуправления, суд не вправе подменять их.

Судебная коллегия восстанавливает ФИО2 на учете, так как она встала на учет до 01 января 2005 года вместе с супругом и ввиду его смерти не могла быть снята с учета, однако вопрос о том, имеются ли иные основания для снятия с учета с тем, чтобы признать, что она нуждается в настоящее время в жилом помещении (как это заявлено в иске), имеет ли право на улучшение жилищных условий путем получения субсидии в настоящее время (как это заявлено в иске) разрешен быть не может, так как разрешение этих вопросов относится в первую очередь к компетенции уполномоченных органов.

Решение суда подлежит отмене в части отказа в восстановлении ФИО2 на учете и в части отказа во взыскании судебных расходов.

ФИО2 подлежит восстановлению администрацией района в списке ветеранов и членов их семей, в котором состоял ФИО3 согласно информации, изложенной в справке от 06 июля 2022 года № 41/ФЭСиПР /N 60 и который формируется согласно пункту 2.1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года № 322 «О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета (с последующими изменениями)».

Учитывая объем удовлетворенных требований, учитывая количество судебных заседаний, объем оказанной помощи представителем, судебная коллегия в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает необходимым взыскать с Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан расходы на оплату услуг адвоката 15000 рублей.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2022 года отменить в части отказа в восстановлении ФИО2 в списке, отказа во взыскании расходов на адвоката. В отмененной части принять новое решение: восстановить ФИО2 в списке ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в жилых помещениях, как члена семьи умершего ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, и вставшую на учет до 01 января 2005 года. Взыскать с Администрации муниципального район Чишминский район Республики Башкортостан в пользу ФИО2 в возмещение расходов на оплату услуг адвоката 15000 рублей.

В остальной части решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий А.Р. Низамова

Судьи Г.Д. Вахитова

ФИО1

Справка: судья Касимова Ч.Т.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 июля 2023 года