Решение по делу № 2А-485/2023 от 25.04.2023

16RS0043-01-2022-009924-45

дело № 2а-485/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г. Нижнекамск, РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания А.А. Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление представителя ФИО1 – ФИО2 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением. В обосновании административного иска указано, что решением исполнительного комитета Нижнекамского городского Совета народных депутатов от ... ..., ОАО «Химстрой» передан земельный участок площадью 50 га в 36 мкрн. г. Нижнекамск под индивидуальное жилищное строительство, о чём выдано Свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ... от ....

На основании Постановления Главы администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска от ..., ... «О закреплении земельного участка за ОАО «Химстрой» и заявки ОАО «Химстрой», на государственный кадастровый учет ..., был поставлен земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью ... кв. м., с кадастровым номером ....

... между ОАО «Химстрой» и ФИО1 заключен Договор на долевое участие в строительстве индивидуального жилого ....

Согласно п. 4 указанного договора, застройщик обязан предоставить административному истцу все необходимые документы для оформления в собственность прилегающего земельного участка и дома.

Застройщик обязанности по предоставлению необходимых для регистрации документов не исполнил, в настоящее время ликвидирован, что влечет невозможность в ином порядке государственной регистрации права административного истца как на ОНС, так и на прилегающий земельный участок.

Истребуемый земельный участок (в пределах которого расположен принадлежащий истцу объект), площадью ... кв.м, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - ..., в кадастровом квартале ..., ....

ФИО1 обратился в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства сроком на три года (с целью завершения строительства принадлежащего ему незавершенного строительством одноквартирного жилого дома - Заявление ... от ...).

Уведомлением от ... ... в предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов отказано по основаниям предусмотренным ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Просит признать незаконным решение МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» от ... ... об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов под объектом незавершенного строительства, для завершения строительства одноквартирного жилого ..., обязать МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» заключить договор аренды земельного участка площадью ... кв.м., расположенного в кадастровом квартале ..., с координатами характерных точек границ участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ... (инв. ...), для завершения строительства одноквартирного жилого ... Республики Татарстан, без проведения торгов.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить требования, пояснил, что согласно ст.39.14 ЗК РФ предоставление земли в данном случае происходит в два этапа. Первый этап согласно п.п.2 п.1, предоставление земельного участка осуществляешься путем подачи в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнении в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здания, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании может обратиться любой правообладатель здания. Второй этап п.п. 6 п.1 ст.39.14 ЗК – это подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления именно о предоставлении земельного участка. При повторной подаче заиления, соответственно уже рассматривается вопрос именно о возможности закрепления на каком - нибудь праве за заявителем данного участка. В данном случае отказ, по основаниям которые указаны в постановлении, произошел именно на первом этапе, когда должен был лишь сформирован земельный участок. Отказ на этом этапе законодательством вообще не предусматривается.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» ФИО4 в судебном заседании просила в иске отказать, представила отзыв, пояснила, что ст. 39.15 ЗК РФ прямо предусмотрены основания об отказе в предварительном согласовании при предоставлении земельного участка, то есть не смотря на то, что на данном этапе действительно происходит формирование земельного участка, уже на этапе предварительного согласования при наличии соответствующих оснований для отказа, возможен отказ, что и произошло в данном случаи при подаче заявления административным истцом в управление.

Представители заинтересованных лиц в суд не явились, извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании части 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Нижнекамского городского Совета народных депутатов от ... ..., ОАО «Химстрой» передан земельный участок площадью 50 га в 36 мкрн. г. Нижнекамск под индивидуальное жилищное строительство, о чём выдано Свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ... от ....

Постановлением главы Администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска от ... ..., за ОАО «Химстрой» на праве аренды сроком на 49 лет, закреплены земельные участки в 36 мкрн. г. Нижнекамска Республики Татарстан, для эксплуатации индивидуальных жилых домов.

... между ОАО «Химстрой» и ФИО1 заключен Договор на долевое участие в строительстве индивидуального жилого ... 36 мкрн. г. Нижнекамск.

Протоколом от ... ОАО «Химстрой» передало ФИО1 незавершенный строительством индивидуальный жилой ... 36 мкрн. г. Нижнекамска Республики Татарстан. Расчеты произведены полностью.

По делу определением суда от ... была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ...СТЭ/23 от ..., объект незавершенного строительства индивидуальный жилой ..., расположенный на земельном участке площадью ... кв.м в кадастровом квартале ..., по адресу: Республика .... отвечает требованиям пожарных санитарно- эпидемиологических, градостроительных, технических, и иных норм и правил.

Конструктивные элементы объекта исследования находятся в работоспособном состоянии, вышеуказанное строение не оказывает негативного влияния на конструктивные элементы расположенных рядом строений, их прочностные характеристики и общую устойчивость.

Эксплуатация данного жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Объект незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом) располагается в грантах земельного участка (общей площадью 1364 кв.м), предоставленного под застройку. Границы земельного участка в кадастровом квартале ... на котором расположен объект незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом) определены.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Проанализировав материалы административного дела, доводы участников процесса, прихожу к выводу об обосновании отказа МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» в предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов, по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 1 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации, объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

В силу п.п. 1, 2 ст. 3.5 названного Закона, при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Согласно положений Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", среди которых: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН, документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок), сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке).

Как следует из материалов дела, сведений о том, что ФИО1 в установленном законом порядке был предоставлен земельный участок под объектом недвижимости в виде жилого ... в материалах дела не имеется.

Доказательств обращения административного истца ФИО3 в уполномоченный орган, в частности в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» с самостоятельным заявлением о предоставлении спорного земельного участка в материалах данного дела не имеется.

Сведений об обращении ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о заключении с ним договора аренды указанного земельного участка в материалах дела не имеется.

Предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу отсутствует.

Сведений об утверждении в установленном законом порядке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соответственно сведений о наличии координат характерных точек и границ земельного участка в материалах дела не имеется.

Испрашиваемый земельный участок на кадастровый учет не поставлен и тем самым по смыслу п. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом гражданских прав не является и предметом договора аренды земельного участка быть не может.

При таких обстоятельствах довод административного истца о том, что бездействием административного ответчика, выразившимся в не заключении с ним без проведения торгов договора аренды испрашиваемого земельного участка, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м., расположенного ... ... Республики Татарстан, для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды, без проведения торгов, является законным и отвечающим вышеприведенным нормам.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о соответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым в требованиях административного истца, отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление представителя ФИО1 – ФИО2 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения, выразившееся в признании незаконным решение от ... ... об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов под объектом незавершенного строительства, для завершения строительства одноквартирного жилого ..., обязании МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» заключить договор аренды земельного участка площадью ... кв.м., расположенного в кадастровом квартале ..., с координатами характерных точек границ участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ... (инв. ...), для завершения строительства одноквартирного жилого ... Республики Татарстан, без проведения торгов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

судья-подпись

копия верна:

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Подлинник данного документа подшит в деле № 2а-485/2023, хранящемся в Нижнекамском городском суде РТ

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023 года.