РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года г.Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Газимзянова А.Р., при секретаре Мишиной Г.Н.,

с участием помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Желтышевой М.И.,

представителя административного ответчика - администрации Слюдянского городского поселения, заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО1, действующей на основании доверенностей № *** от "ДАТА", № *** от "ДАТА",

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-186/2023 по административному иску прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Слюдянского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Слюдянского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Слюдянского городского поселения о признании незаконным бездействие администрации Слюдянского городского поселения в части соблюдения требований эксплуатационного состояния дороги (улиц), предусмотренных п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв.Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090 «О Правилах дорожного движения», ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; обязать администрацию Слюдянского городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения путем обеспечения обустройства ограничивающего пешеходного ограждения на пешеходных переходах, расположенных вблизи дома №9 по ул.Слюдянских Красногвардейцев (здание МБОУ СОШ №50); обеспечения обустройства тротуара и ограничивающего пешеходного ограждения на автомобильной дороге по ул.Комсомольская от пересечения с ул.Ленинградская до дома №9 «а» по ул.Слюдянских Красногвардейцев (здание МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №5 «Радуга»); обязать ответчика в течение 20 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения путем обеспечения обустройства тротуара на автомобильной дороге по ул.40 лет Октября (от дома №1 до дома №77); обеспечения обустройства тротуара на автомобильной дороге по переулку Пионерский (от пересечения с федеральной автомобильной дорогой Р-258 «Байкал» до пересечения с ул.Колхозная).

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Слюдянского района проведена проверка исполнения ответчиком полномочий в сфере дорожной деятельности. Были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в границах Слюдянского муниципального образования. Так, в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 13 «Основных положений…, утв.Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ на пешеходных переходах, расположенных вблизи дома № 9 по ул. Слюдянских Красногвардейцев отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения; отсутствует тротуар на автомобильной дороге по ул. Комсомольская, от пересечения с ул. Ленинградская до дома № 9а ул. Слюдянских Красногвардейцев, на автомобильной дороге по ул. 40 лет Октября, на автомобильной дороге по переулку Пионерский.

Согласно положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация наряду с другими субъектами. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, администрацией ФИО2 ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, что создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, использующих указанную дорогу и пешеходные тротуары для передвижений, возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Помощник прокурора Слюдянского района Иркутской области Желтышева М.И. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном иске.

Представитель администрации Слюдянского городского поселения ФИО1 возражала против удовлетворения иска. Указала, что Слюдянскому МО принадлежат автомобильные дороги по улицам Косомольская, 40 лет октября, Слюдянских Красногвардейцев, по переулку Пионерский г.Слюдянка. На территории поселения вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения находятся в ведении МБУ «Благоустройство», созданное постановлением администрации СГП 20 июня 2019г. Учреждению на 2023 год утверждено муниципальное и техническое задание, на выполнение работ запланированы расходы бюджета в виде субсидии на сумму 20886672 руб. На указанные автомобильные дороги утверждены проекты организации дорожного движения. На 2024 год подана заявка для получения средств областного бюджета на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул.40 лет октября, где с учетом собственных средств возможно комплексное устройство автодороги с учетом строительства тротуара; срок реализации проекта- не ранее июля 2024 года.

Представитель заинтересованного лица –МБУ «Благоустройство» ФИО1 возражала против удовлетворения иска. Указала, что согласно утвержденному на 2023 год муниципальному заданию на сумму 20886672 руб. учреждение планирует осуществлять установку ограждений по дорогам местного значения. В связи с чем за администрацией поселения бездействие по установке ограждений отсутствует. При этом за МБУ «Благоустройство» дороги местного значения не закреплены.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Слюдянскому району в лице начальника отделения ФИО3 дело просило рассмотреть в свое отсутствие; иск просило удовлетворить.

В силу ст. 226 ч.6 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

С учетом согласия помощника прокурора Желтышевой М.И., представителя ФИО1, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Слюдянскому району.

Выслушав объяснения помощника прокурора Желтышевой М.И., представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО1, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частями 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора с настоящим административным иском суд признает соответствующим требованиям КАС РФ. Сроки обращения в суд соблюдены.

Согласно пп.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Аналогичные полномочия определены частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Из п.5 ч.1 ст.10 Устава Слюдянского городского поселения Слюдянского района Иркутской области следует, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой Слюдянского района проведена проверка исполнения администрацией Слюдянского городского поселения законодательства в сфере дорожной деятельности.

В силу пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ст. 34 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как следует из позиции администрации СГП и выписки № *** из реестра объектов недвижимого имущества Слюдянского МО по состоянию на "ДАТА" Слюдянскому муниципальному образованию принадлежат автомобильные дороги по адресам: улица Комсомолькая, улица 40 лет октября, улица Слюдянских Красногвардейцев, переулок Пионерский города Слюдянка.

Из Акта наблюдения за соблюдением обязательных требований, составленного Государственным инспектором дорожного движения ОМВД России по Слюдянскому району ФИО4 "ДАТА" следовало, что на автомобильных дорогах, расположенных по улицам Слюдянских Красногвардейцев, 40 лет Октября, Комсомольская, переулок Пионерский г.Слюдянка Иркутской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц), железнодорожного переезда, а именно: п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв.Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения", статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Так, на пешеходных переходах, расположенных вблизи дома 9 по ул. Слюдянских Красногвардейцев (МБОУ COШ №50) отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения; на автомобильной дороге по ул. Комсомольская от пересечения с ул. Ленинградская по дома № 9а отсутствует тротуар; на автомобильной дороге по ул. 40 лет Октября отсутствует тротуар; на автомобильной дороге по пер. Пионерский отсутствует тротуар.

Из приведенных выше нормативных правовых актов следует необходимость и обязанность собственника автомобильных дорог местного значения по исполнению требований действующего законодательства по их содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, неопределенного круга лиц в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, администрацией Слюдянского городского поселения ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, что создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, использующих указанную дорогу и пешеходные тротуары для передвижений, возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Постановлением администрации Слюдянского городского поселения от "ДАТА" № *** было создано муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство», утверждён его Устав.

Согласно пункту 5 указанного постановления учреждение создано в целях решения вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения.

Для осуществления МБУ «Благоустройство» полномочий по дорожной деятельности администрация Слюдянского городского поселения:

утвердило постановлением от "ДАТА" № *** муниципальное задание на 2023 год и техническое задание на 2023 год, в котором закрепило за учреждением работы по установке ограждений по дорогам местного значения, принадлежащих Слюдянскому МО;

в соответствии с муниципальным заданием администрацией запланированы расходы бюджета в виде субсидии и заключено соглашение о предоставлении указанной субсидии от "ДАТА" № *** на сумму 20 886 672,00 руб.

При этом согласно Уставу МБУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Слюдянского муниципального образования (п.1.1).

Учредителем Учреждения является Слюдянское муниципальное образование. Функции и полномочия учредителя от имени Слюдянского муниципального образования осуществляет администрация Слюдянского городского поселения (п.1.4).

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг и в целях обеспечения реализации па территории Слюдянского муниципального образования полномочий органов местного самоуправления Слюдянского муниципального образования, в том числе по вопросам обеспечения организации благоустройства, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения (п.2.1).

В силу п. 2.3 Устава Учреждение выполняет муниципальное задание, которое формируется и утверждается Учредителем в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности Учреждения. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Согласно пп.1,2 п.3.7 Устава Учреждение обязано выполнять установленное Учредителем муниципальное задание; обеспечивать целевое и рациональное использование бюджетных средств.

Из позиции МБУ «Благоустройство» следовало, что в рамках заключенного Соглашения о предоставлении субсидии на муниципальное задание от "ДАТА" № *** предоставленная в 2023 году субсидия на сумму 20 886 672,00 руб. планируется направить на установку ограждений на дорогах местного значения поселения.

При этом МБУ «Благоустройство», решая вопросы местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения, владельцем автомобильных дорог, то есть лицом, владеющим автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации, не является.

С учетом изложенного, именно администрация ФИО2 несет ответственность по надлежащему исполнению требований законодательства в сфере дорожной деятельности.

Таким образом, суд находит, что со стороны администрации Слюдянского городского поселения имеет место бездействие по исполнению норм указанного прокурором законодательства.

С учетом изложенного суд находит, что требование прокурора об обязании администрации Слюдянского городского поселения устранить нарушения в течение указанного в административном исковом заявлении срока является обоснованным, заявленный срок - реальным.

В случае невозможности исполнить решение суда в указанные сроки административный ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда.

В связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180, пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Слюдянского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Слюдянского городского поселения в части соблюдения требований эксплуатационного состояния дороги (улиц), предусмотренных п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения», ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Обязать администрацию Слюдянского городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, а именно:

-обеспечить обустройство ограничивающего пешеходного ограждения на пешеходных переходах, расположенных вблизи дома №9 по ул.Слюдянских Красногвардейцев (здание МБОУ СОШ №50);

-обеспечить обустройство тротуара и ограничивающего пешеходного ограждения на автомобильной дороге по ул.Комсомольская от пересечения с ул.Ленинградская до дома №9 «а» по ул.Слюдянских Красногвардейцев (здание МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №5 «Радуга».

Обязать администрацию Слюдянского городского поселения в течение 20 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, а именно:

-обеспечить обустройство тротуара на автомобильной дороге по ул.40 лет Октября (от дома №1 до дома №77);

-обеспечить обустройство тротуара на автомобильной дороге по переулку Пионерский (от пересечения с федеральной автомобильной дорогой Р-258 «Байкал» до пересечения с ул.Колхозная).

Обязать администрацию Слюдянского городского поселения в месячный срок с момента истечения сроков для исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Слюдянский районный суд Иркутской области и прокурору Слюдянского района Иркутской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 22 февраля 2023 года в 16 часов 00 минут.

Судья: