УИД 59RS0004-01-2025-001866-39

Дело № 2а-2279/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

административный истец обратилась в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным решения об отказе в утверждении проектной документации лесного участка в границах лесного фонда ФИО5 лесничества с целью эксплуатации гидротехнического сооружения (защитная дамба для швартовки маломерных судов) общей площадью 0, 6315 га, рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления лесного участка № от 28.12.2024, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права.

Требования мотивированы тем, что административному истцу и заинтересованному лицу ФИО6 на праве долевой собственности (по ? доли в праве) принадлежит гидротехническое сооружение – защитная дамба для швартовки маломерных судов, расположенное в Добрянском городском округе Пермского края.

С целью оформления прав на прилегающий к дамбе лесной участок административный истец и заинтересованное лицо обратились с заявлением об утверждении проектной документации и предварительном согласовании лесного участка на основании ч.3 ст. 44, п.1 ч.3 ст. 73.1 ЛК РФ.

28.12.2024 года административным ответчиком отказано в рассмотрении заявление со ссылкой на отсутствие на испрашиваемом лесном участке гидротехнического сооружения.

Административный истец считает отказ в рассмотрении заявления не законным, принятым с нарушением требований лесного законодательства и нарушающим права.

Представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объёме, пояснил, что лесной участок испрашивается для эксплуатации гидротехнического сооружения, иного подхода или подъезда к нему не имеется, кроме как со стороны водного объекта.

Представители административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями выразили несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительных письменных пояснениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).В соответствии с положениями ч. 3 ст. 44 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 ЛК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 71 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ч. Ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

1) предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование;

8) проектирование лесных участков на землях лесного фонда;

В соответствии с Положением «О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п, Министерство в области лесных отношений, в числе прочих функций, предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации), безвозмездное пользование (п. 3.4.3), осуществляет принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений об утверждении проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда, проектирование лесных участков на землях лесного фонда (п.3.4.13).

В судебном заседании установлено, что на праве общей долевой собственности (№) ФИО4,ФИО6 принадлежит сооружение гидротехническое- защитная дамба для швартовки маломерных судов, площадью № по адресу: <Адрес> (л.д.30-31).

05.12.2024 года ФИО4, ФИО6 обратились в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края с заявление о предварительном согласовании предоставлении лесного участка, расположенного: <Адрес> площадью № на основании п.1 ч.3 ст. 73.1 ЛК РФ на праве аренды с видом использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений в целях эксплуатации гидротехнического сооружения (защитная дамба для швартовки маломерных судов). Дополнительно указано, что лесной участок испрашивается для целей эксплуатации существующего гидротехнического сооружения, имеющего общую границу с испрашиваемым лесным участком. Участок испрашивается не для целей строительства, а для обеспечения доступа к дамбе с берега при ее обслуживании, площадь участка соответствует нормам отвода земель для берегозащитных сооружений. Также заявлено о повторном рассмотрении проектной документации, принятии решении об ее утверждении. С приложением: проектной документации, акта натурного технического обследования лесного хозяйства, справки о соответствии площади земельного участка нормам отвода земель для эксплуатации гидротехнических сооружений, акта несоответствия таксационному описанию (л.д.33- 39, 40-41)

28.12.2024 административным ответчиком на вышеуказанное заявление дан ответ в котором сообщено при рассмотрении заявления руководствуется положениями ст. 39.15 Земельного законодательства; участок проектируется для вида использования лесов: строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, согласно Проектной документации лесного участка испрашиваемый участок необходим для эксплуатации существующего гидротехнического сооружения, испрашиваемый лесной участок находится в лесотаксационном выделе покрытом лесной растительностью, вышеуказанное гидротехническое сооружение расположено вне границ испрашиваемого лесного участка, в связи с чем основания для проектирования лесного участка в заявленных целях отсутствует, заявление не может быть рассмотрено (л.д. 42).

Положения п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В дополнительном отзыве представителем административного ответчика указано, что земли лесного фонда не прилегают к границам водного фонда, в связи с чем, с учетом указанной в заявлении цели, основания для проектирования лесного участка отсутствуют, поскольку гидротехническое сооружение на испрашиваемом земельном участке отсутствует. (л.д.135-136)

В соответствии с положениями п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким обозом, суд приходит к выводу, что заявление ФИО4, ФИО6 от 05.12.2024 года по существу не рассмотрено, оснований, предусмотренных п.п. 3,8 ст. 39.15 ЗК РФ не указано, в оспариваемом ответе не содержится ссылок на положения действующего законодательства в соответствии, с которым административный ответчик вправе отказать в рассмотрении заявления, ссылка представителя административного ответчика в дополнительном отзыве на положения п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации также не свидетельствует, что о рассмотрении заявления в установленном законодательстве порядке, поскольку решения в порядке, предусмотренном ст. 39.15 ЗК РФ, фактически не принималось, обратное не доказано.

Из заявления административного истца и приложенной проектной документации следует, что лесной участок испрашивается для целей эксплуатации существующего гидротехнического сооружения, имеющего общую границу с испрашиваемым лесным участком, участок испрашивается не для целей строительства, а для обеспечения доступа к дамбе с берега при ее обслуживании, указанное основание, предусмотрено положениями ч. 3 ст. 44 ЛК РФ, в соответствии с которой лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, данному обстоятельству административным ответчиком оценка, не дана.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения № от 28.12.2024и удовлетворения заявленных требований.

С учетом принципа невмешательства в полномочия органа исполнительной власти субъекта, в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым возложить на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка от 05.12.2024, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ следует возложить на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обязанность сообщить административному истцу и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

решение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края об отказе в утверждении проектной документации лесного участка в границах лесного фонда ФИО5 лесничества с целью эксплуатации гидротехнического сооружения (защитная дамба для швартовки маломерных судов) общей площадью № рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления лесного участка № от 28.12.2024, признать незаконным.

Возложить на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка от 05.12.2024, в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чём в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года.