Копия
УИД: 52RS0005-01-2023-005694-91
Дело №2-7188/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2023 года город Нижний Новгород
Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Сенькиной Ж.С., при секретаре ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2, Пограничной службе ФСБ России, Региональному пограничному управлению ФСБ России по ПФО о снятии ограничения на выезд несовершеннолетнего ребенка за пределы РФ,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском ФИО2, Пограничной службе ФСБ России, Региональному пограничному управлению ФСБ России по ПФО о снятии ограничения на выезд несовершеннолетнего ребенка за пределы РФ, указав, что между ФИО1 и Ответчиком ФИО2 был заключен брак, который был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. В период брака родился ребенок ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По соглашению сторон ребенок проживает совместно с Истцом.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России подано заявление о несогласии на вые несовершеннолетнего гражданина РФ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в порядке, установленном Приказом МВД России от 11 февраля 2019 г. N 62 «Об утверждении Порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации». Подразделе территориального органа МВД России приняло заявление, и в следствие этого, ребенку был закрыт выезд за пределы Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России подано заявление об отзыве заявления о несогласии на выезд из РФ дочери.
ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД РФ по Нижегородской области выдан ответ на за ФИО2. подтверждающий отсутствие сведений о временном ограничении права на в из РФ в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, ДД.ММ.ГГГГ при прохождении ФИО3 границы Российской Федерации, последней было отказано в праве на выезд из РФ, что подтверждается Уведомлением, выданным пограничными органами Пограничной службой ФСБ РФ воздушным грузо-пассажирским многосторонним постоянным пунктом пропуска через государственную границу РФ в международном аэропорту Нижний Новгород (Стригино), Уведомлением НОМЕР, выданным подразделением пограничного контроля пограничного органа аэропорта Шереметьево.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно было подано заявление об отзыве заявления о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На основании вышеизложенного, истец просит снять ограничение на выезд несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации, наложенное по заявлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На рассмотрение дела иные участники процесса не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц, как предусмотрено ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
Ограничения права гражданина на свободный выезд за пределы Российской Федерации отражены в Федеральном законе от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В силу ст.11.1 Федерального закона от 03.04.1995 №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» к направлениям пограничной деятельности относятся защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Приказом ФСБ России от 08.11.2012 №562 утверждён административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, которым предусмотрено непосредственное исполнение государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации подразделениями пограничного контроля, входящими в состав пограничных управлений (отделов) ФСБ России по субъектами Российской Федерации, отрядов пограничного контроля ФСБ России в международных аэропортах Внуково, Домодедово и Шереметьево (п.3).
Данным регламентов установлено, что факт ограничения права лица на выезд из Российской Федерации является одним из оснований для отказа лицу в его пропуске через государственную границу Российской Федерации.
Из ст. 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» также следует, что не подлежат пропуску через Государственную границу лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 04.06.2012 №546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, под которым понимается поведение комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, выезжающими их российской Федерации.
Пограничный контроль включает в себя контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию (п.2)
В ходе пограничного контроля осуществляется проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации (п.п. «а» п.3); выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами (п.п. «б» п.3);
Из указанных нормативных предписаний следует, что при установлении в ходе осуществления пограничного контроля факта наличия поручения государственного органа о не пропуске лица через Государственную границу Российской Федерации, право которого на выезд из Российской Федерации ограничено, лицо, которое проходит по данному поручению, не подлежит пропуску через Государственную границу Российской Федерации.
Судом установлено, что между ФИО1 и Ответчиком ФИО2 был заключен брак, который был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. В период брака родился ребенок ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По соглашению сторон ребенок проживает совместно с Истцом.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР со ссылкой на положения Семейного кодекса РФ (п. 1 статьи 61) и ч. 1 статьи 21 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» разъяснил, что достаточно возражения одного из родителей чтобы выезд несовершеннолетнего гражданина был запрещен до судебного разрешения этого спора между его родителями, так как подобное регулирование представляет собой гарантию защиты прав исключительно родителей и их детей.
Из этого следует, что законом определен круг участников, между которыми подлежит разрешению гражданско-правовой спор о возможности снятия ограничения на выезд из РФ - это родители ребенка.
Федеральным законом от 1 июля 2021 г. № 268-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" в статью 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ внесены изменения.
Приказом МВД России от 31 августа 2021 г. № 651 утвержден Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ.
ДД.ММ.ГГГГ на основании информационного письма ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР сведения о несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. включены в учеты лиц, выезд которых за пределы территории Российской Федерации ограничен.
ДД.ММ.ГГГГ на основании информационного письма ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в учеты несовершеннолетних граждан, право на выезд которых за пределы территории Российской Федерации ограничено, внесены изменения: а именно, несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., разрешен выезд за пределы Российской Федерации на период с 03.08.2022г. по ДД.ММ.ГГГГ, во все государства.
На основании информационного письма ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР сведения о несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., исключены из учетов несовершеннолетних граждан, выезд которых за пределы территории Российской Федерации ограничен.
В связи с этим, поскольку в Пограничную службу ФСБ России поступило задание не пропускать ФИО3 через границу Российской Федерации, должностное лицо пределах предоставленных ему полномочий исполнил государственную функцию по осуществлению пограничного контроля в пункте пропуска Москва-Шереметьево, отказав ФИО3 в пропуске через государственную границу на выезд из Российской Федерации.
Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что оспариваемые действия пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево, его должностных лиц, ФСБ России, выраженные в ограничении права ФИО3 на выезд из Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует признать законными и обоснованными.
Самостоятельно Департамент пограничного контроля ПС ФСБ России (далее - ДПК ПС ФСБ России), не принимает решение об ограничении права на выезд из России в отношении несовершеннолетних граждан.
ДПК ПС ФСБ России обладает публично-правовыми полномочиями на внесение и исключение сведений о наличии или об отмене ограничения права на выезд из РФ, в силу чего участником настоящего дела являться не может.
Согласно ст. 65 Семейного кодекса РФ, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
Таким образом, реализация родительских прав, связанных с воспитанием и развитием детей, предполагает совместное решение родителями вопросов, в том числе и по обеспечению отдыха детей, и по принятию решения о выезде ребенка за пределы РФ.
В материалы дела представлены заявления ответчика ФИО2 о снятии ограничений на выезд несовершеннолетней, информационного письмо, подтверждающее, что ДД.ММ.ГГГГ на основание информационного письма ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР сведения ор несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения исключены из учетом несовершеннолетних граждан, выезд которых за пределы территории Российской Федерации ограничен.
Таким образом, на момент вынесения решения суда не установлено нарушение прав несовершеннолетней ФИО3 и не имеются доказательства, подтверждающие наложение ограничений на ее выезд за пределы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требованиях ФИО1 к ФИО2, Пограничной службе ФСБ России, Региональному пограничному управлению ФСБ России по ПФО о снятии ограничения на выезд несовершеннолетнего ребенка за пределы РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья ПОДПИСЬ Ж.С. Сенькина
Копия верна
Судья Ж.С. Сенькина
Решение в окончательной форме изготовлено 14.08.2023 г.