Решение по делу № 2А-2991/2023 от 28.07.2023

16RS0<номер изъят>-03

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., <адрес изъят>, 420081, тел. <номер изъят>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес изъят> Дело <номер изъят>а-2991/23

28 июля 2023 года

Советский районный суд <адрес изъят> Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административных соответчиков МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» и ИК МО <адрес изъят> ФИО2

представителя заинтересованного лица ООО УК «ПЖКХ» ФИО3

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> к МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по РТ (далее также - административный истец) обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что в адрес Управления Роспотребнадзора по РТ поступило обращение <номер изъят> от <дата изъята> о ненадлежащем содержании бункера для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенного у <адрес изъят>, на отсутствие оборудованной контейнерной площадки. При рассмотрении сведений, содержащихся в обращении, в соответствии со статьями 58, 59 Федерального закона от <дата изъята> №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» проведена оценка поступивших сведений, в виде анализа обращения <номер изъят> от <дата изъята>. По результатам проведенных мероприятий установлена достоверность сведений об угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям в связи с нижеследующим: сведения об отсутствии ограждения, подъездных путей, замусоренности территории контейнерной площадки, расположенной у жилого <адрес изъят> твердыми коммунальными отходами, содержат признаки нарушений обязательных требований, указанных в пунктах 3, 4, 8, 9, 10, 11 раздела II СанПиН <дата изъята>-21. Как сообщает административный истец, в целях оценки соблюдения обязательных требований организовано проведение выездного обследования в соответствии с пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от <дата изъята> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьи 75 ФЗ <номер изъят>, в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» направлено задание о проведении выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» <номер изъят> от <дата изъята> выполненному по заданию Управления от <дата изъята> исх.<номер изъят> в ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы <дата изъята> с 10 часов 00 минут до 10 часов 15 минут установлено: обустроенная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, имеющая твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по адресу: <адрес изъят> отсутствует, что не соответствует пункту 3 раздела II СанПиН <дата изъята>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Для сбора твердых коммунальных отходов имеется 1 металлический бункер, установленный непосредственно на снежном покрове вдоль проезжей части дороги по <адрес изъят>, вблизи индивидуального жилого <адрес изъят>. Бункер был заполнен на 1/3 объема. В ходе выездного обследования проведены замеры расстояния по прямой линии дальномером лазерным Leica DISTO D5 <номер изъят>, свидетельство о поверке №С-АМ/29-12-2021/123149566 от <дата изъята> от бункера для сбора твердых коммунальных отходов до ближайших индивидуальных жилых домов (<адрес изъят>А). Результаты замеров расстояний составили следующие значения: до индивидуального жилого <адрес изъят> – 10,18 м.; до жилого <адрес изъят>А по <адрес изъят> – 12,57м., что не соответствует пункту 4 раздела II СанПиН <дата изъята>-21. Уборка прилегающей территории не проведена, вокруг бункера разбросан бытовой мусор, ветки, что не соответствует пунктам 8, 9, 10 раздела II СанПиН <дата изъята>-21. Как сообщает административный истец, ранее в 2021 году Управлением было рассмотрено обращение <номер изъят> от <дата изъята> о неудовлетворительном состоянии контейнерной площадки, расположенной у <адрес изъят>А по <адрес изъят>. С целью рассмотрения обращения Управлением было выдано предписание ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» от <дата изъята> исх.<номер изъят> о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы места накопления ТКО у жилого <адрес изъят>А по <адрес изъят> на соответствие требованиям санитарных нормативов и правил. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» <номер изъят> от <дата изъята> выполненному по предписанию Управления установлено, что по адресу: <адрес изъят>А сбор и временное хранение твердых коммунальных отходов осуществляется на площадке с твердым (асфальтовым) покрытием без уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение по периметру площадки отсутствует; сбор ТКО осуществляется в 1 металлический бункер без плотно закрывающейся крышки; санитарно-эпидемиологическое состояние прилегающей территории неудовлетворительное (территория вокруг бункера загрязнена и замусорена ТКО, остатками пищевых продуктов и сухостоем), что не соответствует требованиям пунктов 3, 6 раздела II СанПиН <дата изъята>-21, пункта 3.2, пункта 4.4 СанПиН 3.<дата изъята>-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», пункт 3.11 СП 3.<дата изъята>-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». По выявленным нарушениям в отношении МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ. По факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления <номер изъят>/с от <дата изъята> МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. С целью его рассмотрения Управлением было выдано предписание ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» от <дата изъята> <номер изъят> о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы места накопления ТКО у жилого <адрес изъят> на соответствие требованиям санитарных нормативов и правил. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» <номер изъят> от <дата изъята> в ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы места сбора твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенного по адресу: <адрес изъят> установлено: для сбора и временного хранения твердых бытовых (коммунальных) отходов специальная площадка, огороженная забором, бордюром и зеленными насаждениями (кустарниками) не предусмотрена. Сбор и временное хранение твердых бытовых (коммунальных) отходов осуществляется в 1 металлический бункер, заполненный на ? и расположенный на земельном участке с естественным (грунтовым) основанием. Вывоз отходов в период обследования не осуществлен. Подъездной путь к бункеру предусмотрен по асфальтированной дороги в жилой массив. Санитарно-гигиеническое состояние прилегающей территории к бункеру не удовлетворительное, обнаружено частичное загрязнение твердыми коммунальными отходами, строительным мусором (бой бетона, кирпича), проросшей растительностью (сухостоем). По выявленным нарушениям на МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ. По факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, постановлением заместителя главного государственного санитарного врача ФИО5 <номер изъят>/с от <дата изъята> МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. <дата изъята> главе МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» Управлением было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Административному истцу была предоставлена информация от главы администрации <адрес изъят> ИК МО <адрес изъят> ФИО6 на представление, контейнерная площадка для сбора ТБО и крупногабаритного мусора по адресу: <адрес изъят> построена в 2007 году по программе «Поселок»; в текущем году средства на ремонт и строительство контейнерных площадок в жилых массивах <адрес изъят> не выделялись. Вопросы ремонта ограждения и благоустройства указанной контейнерной площадки будут рассмотрены при осуществлении целевого финансирования; в настоящее время мусор вывезен, контейнерная площадка и прилегающая территория находятся в удовлетворительном состоянии. В 2014 году Управлением было рассмотрено письмо главы администрации <адрес изъят> от <дата изъята> исх.<номер изъят> о согласовании размещения контейнерных площадок на территории жилых массивов района, в том числе у жилого <адрес изъят>. По результатам рассмотрения представленных материалов в адрес главы администрации <адрес изъят> было направлено письмо от <дата изъята> исх.<номер изъят> о согласовании мест размещения мест временного хранения ТБО в жилых массивах <адрес изъят> при условии оборудования контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Административный истец считает, что допущенные со стороны административного ответчика нарушения несут в себе общественную опасность, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем продолжение деятельности административного ответчика в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства. Само поведение административного ответчика, продолжающего осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарных правил и норм, позволяет признать заявленную административным истцом меру реагирования необходимой и адекватной, направленной на предотвращение причинения вреда.

На основании изложенного административный истец просит обязать МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» в срок до <дата изъята> устранить нарушения санитарного законодательства: оборудовать место (площадку) накопления ТКО по адресу: <адрес изъят> соответствии с требованиями пунктов 3, 6, 8, 9, 10 раздела II СанПиН <дата изъята>-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обеспечить проведение уборки контейнерной площадки; исключить возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке очищать от отходов контейнерную площадку; соблюдать срок временного накопления несортированных ТКО, который определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха; не допускать установку бункера для накопления ТКО на почвенный покров (грунт).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена ФИО9

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ИК МО <адрес изъят>, а в качестве заинтересованных лиц – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>», ООО УК «ПЖКХ», МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО <адрес изъят>», ФИО10, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ».

На судебное заседание представитель административного истца явилась, требования поддержала.

Представитель административных соответчиков МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» и ИК МО <адрес изъят> явилась, административный иск не признала.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «ПЖКХ» явилась, просила суд требования удовлетворить.

Иные участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца, административных соответчиков и заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона <номер изъят> – ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Ответственность за соблюдение требований действующих санитарно-эпидемиологических правил возлагается на юридических и должностных лиц.

Как следует из статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 3, 4, 8, 9, 10, 11 раздела II СанПиН <дата изъята>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5°С и выше - не более 1 суток;

плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации принимают решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки.

Судом установлено, что в соответствии с Указом Президента РФ от <дата изъята> <номер изъят> «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по <адрес изъят> (Татарстан) - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

В адрес Управления Роспотребнадзора по РТ поступило обращение <номер изъят> от <дата изъята> о ненадлежащем содержании бункера для сбора ТКО, расположенного у <адрес изъят>, на отсутствие оборудованной контейнерной площадки.

При рассмотрении сведений, содержащихся в обращении, в соответствии со статьями 58, 59 Федерального закона от <дата изъята> №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» проведена оценка поступивших сведений в виде анализа обращения <номер изъят> от <дата изъята>.

По результатам проведенных мероприятий установлена достоверность сведений об угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям в связи с нижеследующим: отсутствие твердого покрытия у площадки для сбора ТКО, ограждения, подъездных путей, замусоренности территории контейнерной площадки, расположенной у жилого <адрес изъят> твердыми коммунальными отходами, содержат признаки нарушений обязательных требований, указанных в СанПиН <дата изъята>-21.

<дата изъята> Управлением Роспотребнадзора по РТ было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, где было предложено принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в виде усиления контроля и обеспечения соблюдения требований действующего санитарного законодательства РФ при сборе твердых бытовых отходов по адресу: <адрес изъят>.

Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по РТ было выдано предписание ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» от <дата изъята> исх.<номер изъят> о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы места накопления ТКО у жилого <адрес изъят>А по <адрес изъят> на соответствие требованиям санитарных нормативов и правил. Был поставлен на разрешение эксперту следующий вопрос: оценить соблюдение (несоблюдение) требований пунктов 3, 6 раздела II СанПиН <дата изъята>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельский поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещении организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий пункта 3.2 (абз. 2), пункта 4.4 (абз.1) СанПин 3.<дата изъята>-17 «Санитарно-эпидемиологические требования организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»; пункт 3.11 СП 3.<дата изъята>-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

<дата изъята> была проведена экспертиза, и, согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» <номер изъят>, выполненному по предписанию Управления Роспотребнадзора по РТ <номер изъят> от <дата изъята> установлено, что по адресу: <адрес изъят>А для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов предусмотрена не приспособленная контейнерная/специальная площадка с твердым (асфальтовым) покрытием без уклона для отведения талых и дождевых сточных вод. Сбор ТКО осуществляется в 1 металлический бункер без крышки; Четкие контуры площадки, ограждение и бордюр по периметру площадки отсутствует. Подъездной путь к площадке предусмотрен. На момент обследования осуществлен вывоз отходов.

Санитарно-эпидемиологическое состояние прилегающей территории неудовлетворительное (территория вокруг бункера загрязнена и замусорена ТКО, остатками пищевых продуктов и сухостоем), что не соответствует требованиям пунктов 3, 6 раздела II СанПиН <дата изъята>-21, пункта 3.2, пункта 4.4 СанПиН 3.<дата изъята>-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», пункт 3.11 СП 3.<дата изъята>-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

В ходе выездного обследования проведены замеры расстояния по прямой линии дальномером лазерным Leica DISTO D5 <номер изъят>, свидетельство о поверке №С-АМ/29-12-2021/123149566 от <дата изъята> до <дата изъята> от бункера для сбора твердых коммунальных отходов до ближайших индивидуальных жилых домов (<адрес изъят>А). Результаты замеров расстояний составили следующие значения: до индивидуального жилого <адрес изъят> – 10,18 м.; до жилого <адрес изъят>А по <адрес изъят> – 12,57м., что не соответствует пункту 4 раздела II СанПиН <дата изъята>-21. Уборка прилегающей территории не проведена, вокруг бункера разбросан бытовой мусор, ветки, что не соответствует пунктам 8, 9, 10 раздела II СанПиН <дата изъята>-21.

По выявленным нарушениям в отношении МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» <дата изъята> был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ. <дата изъята> в отношении МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

<дата изъята> главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО7 было вынесено мотивированное представление о проведении мероприятий без взаимодействия, где было поручено фбу «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» провести внепланового контрольного (надзорного) мероприятия выездное обследование в отношении МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>», целью задания о проведении выездного обследования было обследование контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов и по результатам проведения выездного обследования на объекте ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» представить в Управление Роспотребнадзора по РТ экспертное заключение с указанием даты и времени проведения обследования и приложением фотоматериалов.

<дата изъята> была проведена экспертиза, и согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» <номер изъят> от <дата изъята> выполненному по заданию Управления от <дата изъята>, в ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы <дата изъята> с 10 часов 00 минут до 10 часов 15 минут установлено: обустроенная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, имеющая твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по адресу: <адрес изъят> отсутствует, что не соответствует пункту 3 раздела II СанПиН <дата изъята>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Для сбора твердых коммунальных отходов имеется 1 металлический бункер, установленный непосредственно на снежном покрове вдоль проезжей части дороги по <адрес изъят>, вблизи индивидуального жилого <адрес изъят>. Бункер был заполнен на 1/3 объема. В ходе выездного обследования проведены замеры расстояния по прямой линии дальномером лазерным Leica DISTO D5 <номер изъят>, свидетельство о поверке №С-АМ/29-12-2021/123149566 от <дата изъята> до <дата изъята> от бункера для сбора твердых коммунальных отходов до ближайших индивидуальных жилых домов (<адрес изъят>А). Результаты замеров расстояний составили следующие значения: до индивидуального жилого <адрес изъят> – 10,18 м.; до жилого <адрес изъят>А по <адрес изъят> – 12,57м., что не соответствует пункту 4 раздела II СанПиН <дата изъята>-21. Уборка прилегающей территории не проведена, вокруг бункера разбросан бытовой мусор, ветки, что не соответствует пунктам 8, 9, 10 раздела II СанПиН <дата изъята>-21. Согласно экспертному заключению врача по общей гигиене отдела коммунальной гигиены и гигиены труда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» был сделан вывод, что условия сбора твердых коммунальных отходов в бункер, расположенный по адресу: <адрес изъят>, вблизи <адрес изъят> не соответствуют требованиям пунктам 3, 4, 8, 9, 10 раздела II СанПиН <дата изъята>-21.

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд также рассматривает вопрос о признании незаконным бездействия МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>», выразившееся в отсутствии вышеуказанных в иске действий.

Суд отмечает, что несмотря на то, что фактически действующая площадка для сбора мусора по адресу: <адрес изъят>, хотя и расположена на расстоянии 12 метров от жилого дома, что является несоблюдением требования СанПиН <дата изъята>-21, однако, других свободных земельных участков, которые был удовлетворяли бы требование СанПиН о недопустимости размещения таких площадок вблизи жилых домов, не имеется. При этом, согласно отзыва на административное исковое заявление от представителя МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО <адрес изъят>», размещение данной контейнерной площадке согласовано Управлением Роспотребнадзора по РТ письмом <номер изъят> от <дата изъята> и данная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес изъят>.

Следовательно, с учетом изложенного, вышеуказанная площадка для сбора ТКО должна соответствовать требованиям, предъявляемым к ней СанПиН <дата изъята>-21, за исключением требования недопустимости размещения таких площадок вблизи жилых домов ввиду объективной невозможности соблюдения данного требования.

Согласно представленным материалам дела, до МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» были доведены до сведения вышеуказанные в административном исковом заявлении и заключениях ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» нарушения требований санитарного законодательства, кроме того, руководитель МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» привлекался к административной ответственности, ввиду нарушения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения именно в части площадки для сбора ТКО по указанному адресу. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не были устранены, несмотря на имеющуюся такую обязанность органа местного самоуправления в части необходимости оборудования места накопления ТКО твердым покрытием с уклоном для талых и дождевых вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы площадки. Кроме того, отсутствует надлежащее обслуживание контейнерной площадки, выразившееся в отсутствии проведения уборки площадки, а также имеется возможность попадания отходов из мусоросборников на площадку. То есть не были соблюдаются требования пунктов 3, 6, 8, 9 СанПиН <дата изъята>-21.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать незаконным бездействие МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>», выразившееся в не оборудовании и не содержании места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес изъят> в соответствии с требованиями пунктов 3, 6, 8, 9 СанПиН <дата изъята>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В целях устранения указанных допущенных нарушений суд считает необходимым обязать МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес изъят> твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и обеспечить содержание места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес изъят> путем проведения уборки контейнерной площадки, исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Вместе с тем, требование административного истца понуждении МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» к очищению контейнерной площадки от отходов в случае ее загрязнения при погрузке ТКО в мусоровоз (пункт 10 СанПиН <дата изъята>-21) и признании незаконным бездействия в этой части удовлетворению не подлежит. Так, согласно представленному отзыву ООО УК «ПЖКХ» и пояснениям представителя этого заинтересованного лица, в случае загрязнения контейнерной площадки в результате погрузки мусора в мусоровоз, обязанность по очистке такого мусора лежит на региональном операторе, то есть ООО УК «ПЖКХ». Следовательно, у административных соответчиков отсутствует обязанность по уборке такого мусора.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства суду не представлено доказательств того, что имеются факты нарушений пункта 11 СанПиН <дата изъята>-21, выразившиеся в несоблюдении срока временного накопления ТКО, исходя из среднесуточной температуры. Как пояснила представитель ООО УК «ПЖКХ» в ходе судебного разбирательства, исходя из температуры воздуха, мусор вывозится либо каждый день либо через один день, что соответствует норме. Поскольку бездействия в этой части требований не установлено, правовых оснований для понуждения к совершению определенных действий также не имеется.

Также суд отмечает, что в настоящее время бункер для накопления ТКО уже установлен по указанному адресу длительное время, эксплуатацией данного бункера (вывоз мусора и установка нового пустого бункера на место) осуществляется региональным оператором ООО УК «ПЖКХ». Следовательно, требование административного истца к административным соответчикам в части незаконных действий по установке бункера на почвенный покров и понуждении к не совершению таких действий, удовлетворению не подлежит, поскольку административные соответчики действия по перемещению бункера для отходов не совершают.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

В силу статей 227, 363.1 КАС РФ, суд обязывает административного соответчика сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда и предупреждает о возможности наложения судебного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> к МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>», выразившееся в не оборудовании и не содержании места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес изъят> в соответствии с требованиями пунктов 3, 6, 8, 9, 10 СанПиН <дата изъята>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес изъят> твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить содержание места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес изъят> путем проведения уборки контейнерной площадки, исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Обязать МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» сообщить в Управление Роспотребнадзора по <адрес изъят> и суд сведения об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда <адрес изъят> Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено <дата изъята>

Судья Д.А. Бусыгин