Дело №2а-330/2025 УИД: 53RS0003-01-2025-000314-48

Решение

Именем Российской Федерации

«02» апреля 2025 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Галактионовой Ю.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной О.В.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Валдайского района Васильева С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Валдайского района муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

Прокурор Валдайского района Новгородской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений нормативных требований, предъявляемых к остановочному пункту на автомобильной дороге по ул. Труда, г. Валдай, Новгородская область, расположенному напротив МАОУ «Средняя школа № 2 г. Валдай» (по адресу: ул. Труда, д. 63 «А», г. Валдай, Новгородская область) и обязании Администрации в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать посадочную площадку остановочного пункта на автомобильной дороге по ул. Труда, г. Валдай, Новгородская область, расположенного напротив МАОУ «Средняя школа № 2 г. Валдай» (по адресу: ул. Труда, д. 63 «А», г. Валдай, Новгородская область) в месте с географическими координатами 57.97905 с.ш., 33.245782 в.д., павильоном для пассажиров в соответствии с п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района а с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району проведена проверка исполнения Администрацией законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой установлены нарушения со стороны Администрации.

Так проверкой установлено, что полномочия собственника в отношении автомобильной дороги по ул. Труда в г. Валдай в соответствии с Постановлением Администрации № 1666 от 25.06.2024 «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Валдайского городского поселения» исполняет Администрация. На участке указанной автомобильной дороги напротив здания МАОУ «Средняя школа № 2 г. Валдай» (по адресу: ул. Труда, д. 63 «А», г. Валдай, Новгородская область) предусмотрена остановка общественного автотранспорта (для школьного автобуса). Однако установлено, что посадочная площадка на данной автобусной остановке в нарушение п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудована павильоном для пассажиров. По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы Валдайского муниципального района 20.12.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано администрацией района обоснованным и подлежащим удовлетворению. Вместе с тем, выявленные нарушения по состоянию на 03.03.2025 администрацией Валдайского муниципального района не устранены, посадочная площадка вышеуказанной автобусной остановки павильоном для пассажиров не оборудована. Бездействие Администрации влечет риск возникновения угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних обучающихся МЛОУ «Средняя школа № 2 г. Валдай», а также негативно сказывается на безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Валдайского района Васильев С.В. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании каких-либо возражений относительно заявленных требований не представила.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по Валдайскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании полномочия собственника в отношении автомобильной дороги по ул. Труда в г. Валдай в соответствии с Постановлением Администрации № 1666 от 25.06.2024 «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Валдайского городского поселения» исполняет Администрация. На участке указанной автомобильной дороги напротив здания МАОУ «Средняя школа № 2 г. Валдай» (по адресу: ул. Труда, д. 63 «А», г. Валдай, Новгородская область) предусмотрена остановка общественного автотранспорта (для школьного автобуса). Однако установлено, что посадочная площадка на данной автобусной остановке в нарушение п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудована павильоном для пассажиров.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Как следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьёй 13 Федерального закона № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети, независимо от их семейного и социального благополучия, подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В настоящее время действует ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.

Раздел 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 содержит требования к остановочным пунктам на участках автодорог в пределах населенных пунктов и на улицах.

На основании п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса по 5.3.3.3; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в т.ч. в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения остановочного пункта. На дорогах IV категории допускается устанавливать павильон с одной стороны дороги.

В павильонах должны быть установлены скамья и с внешней стороны - урна для мусора.

Согласно п. 5.3.3.11 ГОСТ Р 52766-2007 павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы Валдайского муниципального района 20.12.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано администрацией района обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Выявленные в ходе проверки нарушения по состоянию на 03.03.2025 Администрацией не устранены, посадочная площадка вышеуказанной автобусной остановки павильоном для пассажиров, не оборудована.

Таким образом, поскольку бездействие Администрации может повлечь риск возникновения угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних обучающихся МЛОУ «Средняя школа № 2 г. Валдай», а также может негативно сказаться на безопасности дорожного движения, суд полагает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает, что испрашиваемый прокурором срок является разумным.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Валдайского района Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Валдайского района муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Валдайского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений нормативных требований, предъявляемых к остановочному пункту на автомобильной дороге по ул. Труда, г. Валдай, Новгородская область, расположенному напротив МАОУ «Средняя школа № 2 г. Валдай» (по адресу: ул. Труда, д. 63 «А», г. Валдай, Новгородская область).

Обязать Администрацию Валдайского муниципального района в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать посадочную площадку остановочного пункта на автомобильной дороге по ул. Труда, г. Валдай, Новгородская область, расположенного напротив МАОУ «Средняя школа № 2 г. Валдай» (по адресу: ул. Труда, д. 63 «А», г. Валдай, Новгородская область) в месте с географическими координатами 57.97905 с.ш., 33.245782 в.д., павильоном для пассажиров в соответствии с п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать Администрацию Валдайского муниципального района не позднее 5 дней с момента исполнения решения суда по настоящему административному делу сообщить об этом прокурору Валдайского района.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Решение принято в окончательной форме 03.04.2025.

Судья Ю.П. Галактионова