Дело № 2а-495/2023

РЕШЕНИЕМ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Комсомольского района Казановой Ю.В.,

при секретаре Каледа Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении совершить действия,

установил :

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании бездействия незаконным, понуждении совершить действия, ссылаясь на то что, прокуратурой Комсомольского района по обращению гражданина проведена проверка наличия освещения улицы Тургенева села Хурба Комсомольского района, по результатам которой установлено, что автомобильная дорога по улице Тургенева села Хурба Комсомольского района, находящаяся в собственности сельского поселения, являющаяся дорогой общего пользования местного значения, в нарушение статьи 14 Закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 6 Закона 196- ФЗ, пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 3.1, 4.1 ГОСТ Р 55844-2013 административным ответчиком не обустроена искусственным освещением. Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в администрацию сельского поселения об устранении нарушений закона, выразившихся в отсутствии освещения автомобильной дороги, улица Тургенева села Хурба, которое администрацией рассмотрено, но меры по устранению нарушения закона не приняты. Освещение по-прежнему отсутствует. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не оборудовании улицы Тургенева села Хурба стационарным электрическим освещением. Обязать администрацию сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать на автомобильной дороге, проходящей по улице Тургенева села Хурба Комсомольского района Хабаровского края (кадастровый номер №) и за ее пределами на расстоянии от нее не менее <данные изъяты> метров стационарным электрическим освещением.

Представитель административного истца - помощник прокурора Комсомольского района Казанова Ю.В., административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске, возражая против установления срока исполнения решения суда, предложенного административным ответчиком, считая его неразумным.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, просил принять решение на усмотрение суда, при этом пояснил, что в процессе прокурорской проверки прокуратурой Комсомольского района по поводу уличного освещения по ул. Тургенева администрацией сельскою поселения рассматривалась возможность проведения работ по монтажу уличною освещения за счет средств дорожного фонда до конца текущего финансовою года. В связи с низкой исполнением доходов бюджета для финансового обеспечения дорожной деятельности выполнить работу по монтажу уличного освещения по ул. Тургенева в 2023 году не представляется возможным. В случае удовлетворения требований прокурора просит суд установить срок исполнения решения суда до конца следующею финансовою года - 31.12.2024 года.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения - к вопросам местного значения поселения.

Статьей 50 Закона № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах поселений, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 5 статьи 3 Закона 257-ФЗ определено, что элементы обустройства автомобильных дорог - объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Аналогичное утверждение следует из содержания пунктов 4.1- 4.3 с таблицей 1 ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация, утвержденного приказомРостехрегулирования от 23.10.2007 N 269-ст, согласно которым стационарное электрическое освещение относится к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, которые, в свою очередь, составляют класс элементов обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, пунктом 6 статьи 3 данного закона установлено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Кроме того, частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с требованиями Закона Хабаровского края от 26.11.2014 №16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края в числе прочих закреплено полномочие по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закона № 196-ФЗ) кполномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах уличнодорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Из указанных положений законодательства в их совокупности следует, что организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям местного самоуправления поселения.

Согласно п. 5 ст. 5 Устава сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, который решением Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 15.04.2005 № 30 к вопросам местного значения сельского поселения «Село Хурба» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Хабаровского края (статья 33 Устава).

Положениями статьей 209, 210 Гражданского кодека Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу положений статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ и статье 12 Закона № 196-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

Содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальные стандарты ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» содержат требования в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автодороги.

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Такими правовыми актами являются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597- 017), а также ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы (далее - ГОСТ Р 55706-2013), ГОСТ Р 55844-2013.

Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы (далее - ГОСТ Р 55844-2013).

Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 закрепляет установку стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее <данные изъяты> метров.

Пунктами 3.1, 4.1 ГОСТ Р 55844-2013 определено, что освещение должно обеспечивать распознавание дорожной разметки и различных знаков, а в пешеходных зонах - распознавание лиц прохожих. Нормы освещения в зависимости от категории и класса объектов улично-дорожной сети для городских и сельских поселений должны соответствовать ГОСТ Р 55706 со следующими дополнениями.

В нарушение статьи 14 Закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 6 Закона 196- ФЗ, пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 3.1, 4.1 ГОСТ Р 55844-2013 администрацией сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края не обустроено искусственное освещение по улице Тургенева села Хурба.

Согласно выписке из ЕГРН улица Тургенева с. Хурба, как объект недвижимости - сооружение дорожно-мостового хозяйства находится в собственности сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Прокуратурой Комсомольского района совместно с инспектором ГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району проведен осмотр улицы Тургенева села Хурба, в ходе которого установлено отсутствие освещения автодороги: в пределах территории сельского поселения и за <данные изъяты> метров за территорией сельского поселения.

Данный факт также подтверждается письмами администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № 1-№, от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № № в администрацию сельского поселения «Село Хурба» об устранении нарушений закона, выразившихся в отсутствии освещения автомобильной дороги, улица Тургенева села Хурба. Администрацией представление рассмотрено, но меры по устранению нарушения закона не приняты.

В судебном заседании установлено, что в нарушение статьи 14 Закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 6 Закона 196- ФЗ, пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 3.1, 4.1 ГОСТ Р 55844-2013 администрацией сельского поселения «Село Хурба» не обустроено искусственное освещение по улице Тургенева села Хурба.

При таких обстоятельствах, поскольку организация уличного освещения в пределах населенного пункта, о котором заявлено в иске прокурора, в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, на улице Тургенева вышеуказанные требования по освещению не соблюдены, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края и возложении на нее обязанности устранить выявленные нарушения.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до 1 июня 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении совершить действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не оборудовании улицы Тургенева села Хурба стационарным электрическим освещением, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 июня 2024 года оборудовать на автомобильной дороге, проходящей по улице Тургенева села Хурба Комсомольского района Хабаровского края (кадастровый номер №) и за ее пределами на расстоянии от нее не менее 100 метров стационарным электрическим освещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 25 августа 2023 года.

Председательствующий М.В.Пучкина