УИД№ 03RS0007-01-2023-004890-33

Дело № 12-787/2023

РЕШЕНИЕ

29 сентября 2023 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Егорова Ю.С.,

с участием защитника Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан – ведущего специалиста-эксперта отдела административной и претензионно-исковой работы Правового управления Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан Зариповой Г.К., действующей на основании доверенности №... от < дата >, выданной сроком по < дата >,

представителя потерпевшего ООО «РИСК» - ФИО1, действующей на основании доверенности ... от < дата >, выданной сроком на один год с запретом на передоверие,

рассмотрев жалобу Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (далее по тексту – МО СП по ИОИП Главного управления ФССП России по РБ) И.З.И. ... от < дата > юридическое лицо – Министерство земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

На указанное постановление Министерством земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан принесена жалоба с просьбой об отмене решения должностного лица.

Требования мотивированы тем, что факт совершения административного правонарушения не подтвержден собранными по делу доказательствами. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от < дата > требования ООО «РИСК» удовлетворены, суд признал недействительным постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ... от < дата > «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «РИСК» земельного участка по ... в ... в ... городского округа ... РБ для проектирования», суд обязал Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан принять решение о предоставлении ООО «РИСК» земельного участка общей площадью 46391 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного в ... городского округа ... РБ, по ... в ..., для строительства. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

Определением от < дата > суд в порядке процессуального правопреемства произвел замену Администрации городского округа ... Республики Башкортостан на правопреемника - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в рамках рассмотрения заявлений о приостановлении и прекращении исполнительного производства.

< дата > от Администрации городского округа ... Республики Башкортостан поступило ходатайство о замене ответчика - Администрации городского округа ... Республики Башкортостан на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Согласно Закону Республики Башкортостан от < дата > ...-з «О внесении изменений в ст.10.1 Закона РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование ... Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от < дата >...-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от < дата > в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика по делу в лице Администрации городского округа ... Республики Башкортостан на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

< дата > на рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан от ООО «РИСК» поступило заявление об изменении способа и порядка исполнения судебного решения мотивировано наличием обстоятельств, препятствующих исполнению решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от < дата >: часть земельного участка, которая должна быть передана ООО «РИСК», в настоящее время является придомовой территорией жилого ...; является частью земельного участка ... ...» и МУ ... ...».

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу от < дата > заявление ООО «РИСК» об изменении порядка и способа исполнения решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от < дата > удовлетворено.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Минземимуществом РБ подана апелляционная жалоба на вышеназванный судебный акт.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от < дата > апелляционная жалоба Минземимущества РБ удовлетворена, определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от < дата > отменено. В удовлетворении заявления ООО «РИСК» об изменении способа и порядка исполнения судебного акта отказано.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда ... на рассмотрении находится кассационная жалоба ООО «РИСК».

В этой связи, Минземимущество РБ обратилось в УФССП по РБ с заявлением о приостановлении исполнительного производство, а также в Арбитражный суд ....

Действия Министерства не могут расцениваться как виновные в неисполнении требований исполнительного документа и нарушающие законодательство об исполнительном производстве.

Жалоба подана в Советский районный суд ... < дата >, то есть в предусмотренные законом сроки с момента получения постановления – < дата > (л.д.7).

В судебном заседании защитник Зарипова Г.К. доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснила, что земельный участок, с характеристиками, указанными в судебном акте, предоставить не представляется возможным в настоящее время. Причины неисполнения решения суда Администрацией не известны. В целях исполнения судебного акта Министерством было проведено рабочее совещание, по результатам которого ООО «РИСК» было предложено обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, что и было сделано. Требование ООО «РИСК» было удовлетворено. В дальнейшем по жалобе Министерства принятое решение отменено. Также Администрация обращалась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства. Полагает, что решение суда неисполнимо, в связи с чем, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель потерпевшего ООО «РИСК» - ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что решение суда длительное время не исполняется, как администрацией города, так и ее правопреемником – Минземимущество РБ. ООО «РИСК» со своей стороны готово идти на уступки и согласно на замену земельного участка, в связи с чем, на основании итогов рабочего совещания с представителями заявителя обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения. Однако Минземимущество РБ, не смотря на то, что сами предложили данный вариант исполнения решения суда, обжаловали судебный акт, который был отменен судом апелляционной инстанции. Никаких иных активных действий по исполнению решения суда заявитель не предпринимает.

Должностное лицо МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан, вынесшее постановление об административном правонарушении, его представитель в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от < дата > N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от < дата > на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность принять решение о предоставлении ООО «РИСК» земельного участка общей площадью ... кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный в ... ..., по ... в ... для строительства.

< дата > судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство ... на основании исполнительного листа АС ... от < дата >

Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены не были, судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации городского округа ... Республики Башкортостан < дата > вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление получено администрацией < дата > (л.д.32).

< дата > определением Арбитражного суда Республики Башкортостан в порядке процессуального правопреемства заменен ответчик по делу – Администрация городского округа ... Республики Башкортостан на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (л.д.63-65).

< дата > в отношении администрации вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до < дата > Постановление о назначении нового срока исполнения получено министерством < дата > (л.д.31).

Между тем, в срок, установленный должностным лицом, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан требования исполнительного документа не исполнило.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан административного правонарушения подтвержден следующими доказательствами:

- копией исполнительного листа АС... (л.д.36-37);

- постановлением судебного пристава-исполнителя от < дата > о возбуждении исполнительного производства (л.д.34);

- постановлением от < дата > о взыскании исполнительского сбора (л.д.32-33);

- постановлением от < дата > о назначении нового срока исполнения, согласно которому установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до < дата > (л.д.31);

- протоколом об административном правонарушении от < дата > ... (л.д.26);

- определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от < дата > о замене ответчика Администрации ГО ... Республики Башкортостан на его правопреемника Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (л.д.63-65).

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Непризнание Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан своей вины в совершении административного правонарушения не может расцениваться как доказательство невиновности, а является способом защиты.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно ч.1 ст.15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

В соответствии п.1 ч.5 ст.16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты.

Учитывая, что сроки исполнения и порядок исчисления указанных сроков прямо установлен законом об исполнительном производстве, то исходя их буквального толкования п.1 ч.5 ст.16 вышеуказанного Закона указание судебным приставом-исполнителем срока исполнения решения суда «до < дата >» означает, что требование судебного пристава-исполнителя должно быть исполнено в предшествующий указанной в исполнительном документе дате, то есть до двадцати четырех часов < дата >

Следовательно, событие административного правонарушения наступило < дата >

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано выше, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требований до < дата > - срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения.

Вопрос о действиях администрации с точки зрения ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности министерства в совершении вмененного правонарушения.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не приняты все меры для своевременного исполнения решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от < дата > Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах бездействия по исполнению судебного акта.

Довод стороны защиты о том, что правопреемником администрации они стали лишь в 2022 г., что исключает в их действиях длительное неисполнение решения суда, основано на неверном толковании закона.

Так, в соответствии с п.1 ст.384 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права.

Согласно ч.1 ст.48 АПК Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до его вступления в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (ч.3 ст.48 АПК Российской Федерации).

Из представленных стороной защиты документов следует, что в < дата > года Администрация ГО ... Республики Башкортостан обращалась в Арбитражный Суд Республики Башкортостан с заявлением о прекращении исполнительного производства ввиду невозможности исполнения решения суда (л.д.78-79).

Также заявителем < дата > было проведено рабочее совещание по обсуждению вопросов, возникших в ходе исполнения судебного акта по делу №... о предоставлении ООО «РИСК» земельного участка (л.д.80-81).

В дальнейшем именно ООО «РИСК» предпринимались действия, направленные на исполнение решения суда, в частности обращение в Арбитражный Суд Республики Башкортостан с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда, представляли заявителю проект мирового соглашения (л.д.56-58).

Между тем, как было указано выше, Минземимущество РБ обжаловало решение Арбитражного Суда Республики Башкортостан об удовлетворении заявления ООО «РИСК» об изменении порядка и способа исполнения решения суда, а также после истечения установленного судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения судебного акта обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с ходатайством о приостановлении исполнительного производства (л.д.16, 59-62).

Таким образом, активных действий по исполнению решения суда Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не предпринималось, материалы дела доказательств, подтверждающих доводы стороны защиты, не содержат.

Из доводов жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения организации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МО СП по ИОИП Главного управления ФССП России по РБ И.З.И. ... от < дата > является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан оставить без изменения, а жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Егорова