Решение по делу № 2-298/2023 от 08.11.2023 - об обязании провести обследование технического состояния нежилых зданий общеобразовательного учреждения с привлечением специализированной организации, к Администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состоянии нежилых зданий общеобразовательного учреждения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 8 ноября 2023 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием помощника прокурора Нукутского района Корягиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-298/2023 по исковому заявлению прокурора Нукутского района к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Хадаханская средняя общеобразовательная школа об обязании провести обследование технического состояния нежилых зданий общеобразовательного учреждения с привлечением специализированной организации, к Администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состоянии нежилых зданий общеобразовательного учреждения,

установил:

Прокурор Нукутского района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Нукутского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Хадаханская средняя общеобразовательная школа. В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях. Согласно ст.5 Закона безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. В соответствии со ст.7 Закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности. Согласно ст.36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. В соответствии с п.4.3, п.4.4 ГОСТа 31937-2011, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения). В соответствии с п.4.1 ГОСТа 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В ходе осуществления надзора установлено, что нежилое здание МБОУ Хадаханская СОШ, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 2532,8 кв. м, с кадастровым номером 85:04:070101:849, построено и введено в эксплуатацию в 1969 году, срок эксплуатации составляет 54 года. Нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 251,3 кв. м, с кадастровым номером 85:04:070101:831, построено и введено в эксплуатацию в 1969 году, срок эксплуатации составляет 54 года.

При этом, в нарушение указанных требований закона обследование технического состояния зданий образовательной организации с привлечением специализированной организации не проводилось.

Администрацией муниципального образования «Нукутский район» как учредителем не выполняются в полном объеме полномочия в части надлежащего финансирования мероприятий по обследованию технического состояния зданий МБОУ Хадаханская СОШ.

Бездействие МБОУ Хадаханская СОШ и его учредителя нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБОУ Хадаханская СОШ внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

В силу ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.

В соответствии с п.3 ст.123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно Уставу МБОУ Хадаханская СОШ, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Нукутский район». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Нукутский район». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельный участок.

Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на устранение выявленных нарушений, наличие субсидиарной ответственности администрации муниципального образования «Нукутский район» по обязательствам как учредителя МБОУ Хадаханская СОШ, расходы по финансированию мероприятий по обследованию технического состоянию здания следует возложить также и на администрацию муниципального образования «Нукутский район».

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.

На основании изложенного прокурор Нукутского района просил суд:

1. Обязать МБОУ Хадаханская средняя общеобразовательная школа в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния с привлечением специализированной организации нежилых зданий МБОУ Хадаханская СОШ, расположенных по адресу: <...>, общей площадью 2532,8 кв.м, с кадастровым номером 85:04:070101:849, общей площадью 251,3 кв.м, с кадастровым номером 85:04:070101:831.

2. Обязать администрацию муниципального образования «Нукутский район» профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния здания в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчиков - врио мэра МО «Нукутский район» ФИО1, директор МБОУ Хадаханская СОШ ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи извещенными своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представили суду ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признали в полном объеме.

На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения истца – прокурора Корягиной М.А., суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

В судебном заседании прокурор Корягина М.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Суд, с учетом мнения представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего.

Признание иска представителями ответчиков принято судом.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание исковых требований представителями ответчиков – администрации МО «Нукутский район», МБОУ Хадаханская СОШ - не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд полагает возможным принять признание иска представителями ответчиков.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» принимаемые решения должны быть в соответствии со статьями 195, 198 ГПК РФ законными и обоснованными и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ на требования истца и возражения ответчика, кроме решений суда по делам, по которым ответчик признал иск и признание иска принято судом, а также по делам, по которым в иске (заявлении) отказано в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд (абзацы второй и третий части 4 статьи 198 ГПК РФ).

В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Судом установлено, что в соответствии со ст.39 ГПК РФ признание иска представителями ответчиков не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, у суда имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения искового заявления прокурора Нукутского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Нукутского района к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Хадаханская средняя общеобразовательная школа об обязании провести обследование технического состояния нежилых зданий общеобразовательного учреждения с привлечением специализированной организации, к Администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состоянии нежилых зданий общеобразовательного учреждения удовлетворить.

Обязать МБОУ Хадаханская средняя общеобразовательная школа в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния с привлечением специализированной организации нежилых зданий МБОУ Хадаханская СОШ, расположенных по адресу: <...>, общей площадью 2532,8 кв.м, с кадастровым номером 85:04:070101:849, общей площадью 251,3 кв.м, с кадастровым номером 85:04:070101:831.

Обязать администрацию муниципального образования «Нукутский район» профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния здания в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нукутский районный суд. Мотивированное решение составлено 09 ноября 2023 года.

Председательствующий