Дело № 2-3441/2022

55RS0005-01-2022-005040-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омска 29 ноября 2022 года

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего А.Н. Кустовой

при секретаре судебного заседания С.Н. Головановой

помощнике судьи Н.А. Евтушенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Омска к бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 113» (далее БОУ г. Омска «СОШ № 113»), департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЦАО г. Омска обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в БОУ г. Омска «СОШ № 113», по результатам которой были установлены фаты не устранения требований пожарной безопасности. Из актов осмотра системы противопожарной защиты, составленных ООО «ЦТМ» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в БОУ г. Омска «СОШ № 113» требуется замена АКБ в количестве 6 штук, аккумуляторные батареи в количестве 7 штук не держат заряд. Актом первичного обследования системы АПС и СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ООО «ЦТМ» АПС и СОУЭ в образовательном учреждении смонтирована более 10 лет, в связи с чем, требуется модернизация или капитальный ремонт.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что помещение спортивного зала БОУ г. Омска «СОШ № 113» не защищено автоматической сигнализацией. В связи с имеющимися нарушениями ТОНД и ПР по ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области в отношении БОУ г. Омска «СОШ № 113» вынесено предписание. Выявленные нарушения, в случае возникновения пожара могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, может служить поводом для планирования и проведения террористического акта. Директором БОУ г. Омска «СОШ № 113» неоднократно в департамент образования Администрации г. Омска направлялись письма, в которых ставился вопрос о выделении необходимых денежных для устранения нарушений, вместе с тем, нарушение не устранено.

Просит возложить обязанность на БОУ г. Омска «СОШ № 113» устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу ул. 18-я Северная, д. 91, г. Омск: обеспечить исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ), в соответствии с актами технического освидетельствования автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации; обеспечить защиту помещения спортивного зала автоматической пожарной сигнализацией.

Возложить обязанность на департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование работ.

Взыскать с БОУ г. Омска «СОШ № 113» государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора СКГ поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указал, что на дату рассмотрения дела работы ведутся, однако нарушения в полном объеме не устранены. Работы контрольно-надзорным органом не приняты.

Ответчик директор БОУ г. Омска «СОШ № 113» БЕВ, не отрицала факт наличия нарушения. Суду пояснила, что лимиты денежных средств доведены до учреждения для устранения нарушений после ДД.ММ.ГГГГ, цена определена по смете, работы ведутся. Пожарная сигнализация рабочая, ведется работа по ее замене. Будет производиться обновление всей системы, но и старая система работает исправно, в спортзале устанавливаются новые датчики. Работы еще не завершены. Денежные средства поступят, когда будут представлены акты выполненных работ. На спортивный зал выделено 250 000 руб. Нарушения по первому пункту они устраняли еще в ДД.ММ.ГГГГ. На заседании комиссии было принято решение заменить всю систему сигнализации. После окончания работ в спортивном зале, старая система будет демонтирована и установлена новая. Тромбоны, аккумуляторы, заменены, радиосигнал установлен, таблички заменены.

Представитель ГУ МЧС России по Омской области АКВ, действующая по доверенности, в судебном заседании полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению. Суду пояснила, что при проверке им предоставляется документация, заранее они ее не проверяют. Основное, чтобы вся система была в рабочем состоянии. Проверка будет проводиться после выполнения работ. Рабочую документацию они не проверяют, поскольку это не свидетельствует об устранении нарушений. Обслуживающая организация ежемесячно проверяет работу системы. В пожарной системе имеются неполадки, зафиксированные в акте. Заменить частично сигнализацию нельзя. На проверку еще не выходили.

Представитель ответчика департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как указано в п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся (п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ»).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 20 ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними. Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться пли распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности»).

В судебном заседании установлено, что БОУ г. Омска «СОШ № 113» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу <адрес>.

Прокуратурой округа в связи с поступившей информацией из ТОНДиПР по ЦАО г. Омска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности в здании Средней образовательной школы были выявлены нарушения противопожарных требований норм и правил. В ходе проверки выявлено следующее.

В нарушение п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее по тексту Постановление № 1479), не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) в соответствии с актом технического освидетельствования автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации.

В нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», помещение спортивного зала не защищено автоматической пожарной сигнализацией.

Ранее Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы ЦАО г. Омска БОУ г. Омска «СОШ № 113» было выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 67-68/.

Постановлением Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы ЦАО г. Омска № 420 от ДД.ММ.ГГГГ БОУ г. Омска «СОШ № 113» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа /л.д. 76-79/.

Постановлением Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы ЦАО г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ директор БОУ г. Омска «СОШ № 113» БЕВ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа /л.д. 81-84/.

Директором БОУ г. Омска «СОШ № 113» в департамент образования Администрации г. Омска направлялись служебные записки, в которых ставился вопрос о выделении необходимых денежных для устранения нарушений /л.д. 51/.

Представителем БОУ г. Омска «СОШ № 113» в обоснование своей позиции о выделении денежных средств для устранения нарушений и производстве работ по их устранению представлены: копия договора № № от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание объектовых базовых приборов с выводом сигнала АСПС о срабатывании на пульт пожарной охраны, заключённый с ООО «Центр технического мониторинга»; договор № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый с ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации аварийного освещения на путях эвакуации на объектах по адресу <адрес>; договор № № от ДД.ММ.ГГГГ на устранение неисправностей (ремонт) системы пожарной сигнализации, заключённый с ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество»; локально-сметный расчет (смета) Монтаж АПС; рабочую документацию «Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре 052-2022-АПС», подготовленную ООО ООО «ВДПО»; акт технического освидетельствования автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства устранения в полном объеме нарушений в сфере требований пожарного законодательства, а также акты выполненных работ не представлены, само по себе наличие рабочей документации и заключенные договоры не свидетельствуют об исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ), в соответствии с актами технического освидетельствования автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации и защиту помещения спортивного зала автоматической пожарной сигнализацией.

БОУ г. Омска «СОШ № 113» зарегистрировано в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Финансирование государственного учреждения осуществляется его учредителем - департаментом образования Администрации г. Омска.

Так, согласно п. 1.5 Устава, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ приказом директора департамента образования Администрации г. Омска № 85, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамм и бланки со своим наименованием /л.д. 6-26/.

В соответствии с п. 1.3 Устава учредителем является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждении имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ года № №, департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с указанным Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

К одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования. Создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 20 Положения в сфере финансово-экономической деятельности департамент образования Администрации города Омска: участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи.

Принимая во внимание изложенное, объем ответственности департамента образовании Администрации города Омска за выявленные в учреждении нарушения требований закона определяется тем, что последний несет обязанности по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя.

В статье 6 БК РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов, бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Соответственно, объем ответственности департамента образования Администрации г. Омска за выявленные в БОУ г. Омска «СОШ № 113» нарушения требований пожарной безопасности образовательной организации определяется тем, что отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Непринятие БОУ г. Омска «СОШ № 113» и департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеперечисленных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Таким образом, за выявленные в деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 113» нарушения требований законодательства несет Департамент образования Администрации г. Омска, как отраслевой орган по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Иных доказательств, помимо исследованных в судебном заседании, сторонами не представлено.

Оценив представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения противопожарного законодательства в помещении БОУ г. Омска «СОШ № 113», расположенном по адресу <адрес>, на дату рассмотрения дела в полном объеме не устранены, в случае возникновения пожара могут повлечь гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, в результате чего указанные здания относится к объектам с повышенной пожарной опасностью, в связи с чем, требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а на лицо, осуществляющие функции и полномочия учредителя - обязанности по финансированию мероприятий по устранению этих нарушений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением требований истца суд считает необходимым взыскать с БОУ г. Омска «СОШ № 113» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

руководствуясь ст.ст. 199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 113» устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В здании, расположенном по адресу <адрес>, а именно:

- обеспечить исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ), в соответствии с актами технического освидетельствования автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации;

- обеспечить защиту помещения спортивного зала автоматической пожарной сигнализацией.

Возложить обязанность на департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование работ по устранению нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу <адрес>, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 113» в срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 113» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Кустова

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022.

Решение не вступило в законную силу