Решение по делу № 2А-186/2023 от 16.08.2023 - о возложении обязанности обеспечить транспортной и инженерной инфраструктурой земельные участки, предназначенные для предоставления в качестве меры социальной поддержки в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Дело № 2а-186/2023

39RS0007-01-2023-000007-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Багратионовск 16 августа 2023 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе судьи Жогло С.В.,

с участием помощника судьи Матросовой О.А.,

с участием прокурора Округ Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области о возложении обязанности обеспечить транспортной и инженерной инфраструктурой земельные участки, предназначенные для предоставления в качестве меры социальной поддержки в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить строительство объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечив земельные участки, имеющие кадастровые номера №, №, №, № и №, расположенные на <адрес>, подъездными путями к ним (автомобильной дорогой в соответствии с предъявляемыми к автомобильным дорогам нормативными требованиями), водоснабжением, газоснабжением и электроснабжением.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что данные земельные участки, предназначенные для предоставления в качестве меры социальной поддержки в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, в силу действующего законодательства должны быть обеспечены транспортной и инженерной инфраструктурой. Вместе с тем, указанные земельные участки таковой инфраструктурой не обеспечены, что нарушает права неопределенного круга граждан, имеющих трех и более детей, на приобретение этих земельных участков в состоянии, пригодном для их использования для индивидуального жилищного строительства. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился с настоящим иском в суд (л.д.№).

Установив в ходе судебного разбирательства, что настоящее дело, как возникшее из публичных правоотношений, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судом было вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования в части, предъявив исковые требования о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить указанные земельные участки водоснабжением Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, со ссылкой на осуществление с ДД.ММ.ГГГГ полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Ладушкинский городской округ» в сфере водоснабжения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (л.д.№).

В связи с данным изменением прокурором исковых требований, судом к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ФИО1 исковые требования не признал, сославшись на отсутствие в настоящее время собственников спорных земельных участков из числе многодетных семей, в связи с чем в настоящее время отсутствует потребность в обеспечении спорных земельных участков требуемой инфраструктурой, но при этом администрацией муниципального образования принимаются меры для создания указанной инфраструктуры.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области ФИО2 к. исковые требования не признала, сославшись на отсутствие у Министерства полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по обеспечению водоснабжением конкретных земельных участков, таковые полномочия Министерству не передавались.

Представители привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» ФИО3 и ФИО4 с исковыми требованиями не согласились, поддержав доводы представителя административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, а также сославшись на то обстоятельство, что предприятие не является правопреемником органов местного самоуправления муниципального образования «Ладушкинский городской округ» в сфере водоснабжения, в связи с чем поскольку обязательства органов местного самоуправления муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по обеспечению спорных земельных участков водоснабжением возникли до 01.01.2023 г., то органы местного самоуправления муниципального образования «Ладушкинский городской округ» и остаются обязанными по исполнению указанного обязательства.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц акционерного общества «Россети Янтарь», акционерного общества «Калининградгазификация» и Агентства по имуществу Калининградской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения прокурора и представителей административных ответчиков и заинтересованного лица государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1)об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2)об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 г. № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет (далее - многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей (пункт 1); многодетным гражданам предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, образованные органом местного самоуправления и включенные в перечень земельных участков (пункт 3); перечень земельных участков, указанных в пункте 3, ежеквартально формируется органом местного самоуправления из земельных участков, образованных и прошедших государственный кадастровый учет в текущем квартале, а также из земельных участков, входящих в ранее утвержденный перечень, но не предоставленных многодетным гражданам, и не позднее чем за 10 календарных дней до окончания квартала, в котором осуществляется формирование перечня земельных участков, утверждается решением органа местного самоуправления. Перечень должен содержать характеристики земельных участков: местоположение, адрес, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования (пункт 4).

Постановлением администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (л.д.№).

В данный перечень были включены, в частности земельные участки, имеющие кадастровые номера №, №, №, № и №, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, расположенные на <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ», в который также включены указанные земельные участки (л.д.№).

Таким образом, указанные земельные участки находятся в Перечне земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно, с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 47 Закона Калининградской области от 21.12.2006 г. № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяются, в частности варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, наличия открытой и закрытой мелиоративных систем.

Судом установлено, что указанные земельные участки не обеспечены объектами транспортной и инженерной инфраструктуры – к указанным земельным участкам отсутствуют подъездные пути (автомобильная дорога в соответствии с предъявляемыми к автомобильным дорогам нормативными требованиями), что препятствует, в том числе доставке автомобильным транспортом на данные земельные участки строительных материалов и технических средств, необходимых для строительства, в целях использования этих земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием (для индивидуального жилищного строительства), данные земельные участки не оборудованы, в частности системами электроснабжения, газоснабжения и водоснабжения, необходимыми для объектов жилищного строительства.

Данное обстоятельство в целом не оспаривается административным ответчиком.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Ладушкинский городской округ» отнесена законом к вопросам местного значения данного городского округа и подлежит осуществлению администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ», являющейся в соответствии с частью 1 статьи 32 и частью 1 статьи 33 Устава муниципального образования «Ладушкинский городской округ» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 24 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры - это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно сведениям акционерного общества «Россети Янтарь», ближайшим объектом электросетевого хозяйства акционерного общества «Россети Янтарь» по отношению к указанным земельным участками является КВЛ 15-181 мощностью 15 кВ, разработка и утверждение технических условий для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электрической сети осуществляется на основании поступивших от заявителей заявок (л.д.№).

Администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ», как орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении указанных земельных участков, вправе выступать в качестве заявителя для выполнения мероприятий, направленных на обеспечение данных земельных участков электроснабжением.

Вместе с тем, с соответствующей заявкой в организацию, уполномоченную на обеспечение электроснабжения, администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» не обращалась.

Согласно сведениям государственного предприятия Калининградской области «Водоканал», в ближайшей перспективе планами предприятия не предусмотрено развитие сетей водопровода и канализации в районе вышеуказанных земельных участков (л.д.№).

Согласно сведениям акционерного общества «Калининградгазификация», предельная свободная мощность существующих газораспределительных сетей отсутствует, для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства на вышеуказанных земельных участках к газораспределительным сетям природного газа требуется развитие газораспределительной сети в данном районе г. Ладушкина (л.д.№).

Согласно сведениям администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ», возможная точка подключения объектов капитального строительства на вышеуказанных земельных участках к сетям водоснабжения и газоснабжения находится на расстоянии около 500 м от данных земельных участков, возможная точка подключения к сети центрального отопления - на расстоянии 1700 м (л.д.№).

Администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» не инициировался вопрос обеспечения указанных земельных участков водоснабжением и газоснабжением.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3.1 Определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Определение Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 г. № 2516-О), на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Согласно пункту 3.2 Определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 г. № 2516-О, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

В системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 3.3 Определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 г. № 2516-О).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 Определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 г. № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, определив вышеуказанные земельные участки для предоставления их в качестве меры социальной поддержки в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» фактически приняла на себя обязательство обеспечить данные земельные участки необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой в разумный срок в целях обеспечения лицам, которым эти земельные участки будут предоставлены, возможности использовать их по целевому назначению.

Вместе с тем, решение об обеспечении указанных земельных участков объектами транспортной и инженерной инфраструктуры администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» не принималось, финансирование на эти цели не предусмотрено, срок строительства данных объектов не определен.

Из изложенного следует, что реальных действий, направленных на обеспечение транспортной и инженерной инфраструктуры в отношении вышеуказанных земельных участков, администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» не предпринималось, что свидетельствует о неправомерном бездействии администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ», нарушающем права неопределенного круга лиц, которые могут приобрести указанные земельные участки.

В соответствии со статьей 1 Закона Калининградской области от 02.07.2018 г. № 187 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» исполнительный орган государственной власти Калининградской области, осуществляющий функции по участию в проведении единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, промышленного производства строительных материалов, изделий и конструкций домостроения, жилищно-коммунального хозяйства на территории Калининградской области (далее - исполнительный орган), осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в сфере водоснабжения и водоотведения:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципальных образований Калининградской области гарантирующей организации;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;

утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

согласование инвестиционных программ;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Таким исполнительным органом государственной власти Калининградской области является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, согласно пункту 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 01.02.2017 г. № 26.

Согласно подпункту 75 пункта 11 данного Положения, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городских округов и поселений Калининградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, перераспределенные в соответствии с Законом Калининградской области от 02.07.2018 г. № 187 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления городских округов и поселений Калининградской области».

В соответствии со статьей 2 Закона Калининградской области от 02.07.2018 г. № 187 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» предусмотренное настоящим Законом перераспределение полномочий в области водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области устанавливается на неограниченный срок (часть 1); реализация полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется исполнительным органом за счет средств областного бюджета (часть 2).

Поскольку полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Ладушкинский городской округ» в сфере водоснабжения, перераспределенные в соответствии с Законом Калининградской области от 02.07.2018 г. № 187 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления городских округов и поселений Калининградской области», с 01.01.2023 г. осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, то к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области перешла обязанность органов местного самоуправления муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по обеспечению указанных земельных участков водоснабжением.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что лицами, ответственными за устранение указанных выше нарушений в сфере обеспечения земельными участками для индивидуального жилищного строительства граждан, имеющих трех и более детей, являются администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» в части обеспечения указанных земельных участков подъездными путями к ним (автомобильной дорогой в соответствии с предъявляемыми к автомобильным дорогам нормативными требованиями), газоснабжением и электроснабжением и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в части обеспечения данных земельных участков водоснабжением.

Отсутствие достаточного финансирования не освобождает исполнительные органы власти от исполнения возложенных на них полномочий.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что 12-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для обеспечении указанных земельных участков объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумными и достаточными для выполнения администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области указанных работ.

В этой связи в целях пресечения указанных выше нарушений прав неопределенного круга лиц, имеющих трех и более детей, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию муниципального образования «Ладушкинский городской округ» обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить работы по обеспечению земельных участков, имеющих кадастровые номера №, №, №, № и №, расположенных на <адрес>, подъездными путями к ним (автомобильной дорогой в соответствии с предъявляемыми к автомобильным дорогам нормативными требованиями), газоснабжением и электроснабжением и для возложения на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить работы по обеспечению данных земельных участков водоснабжением.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области о возложении обязанности обеспечить транспортной и инженерной инфраструктурой земельные участки, предназначенные для предоставления в качестве меры социальной поддержки в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ладушкинский городской округ» (238460, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 29.09.1999 г.; ИНН <***>; ОГРН <***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить работы по обеспечению земельных участков, имеющих кадастровые номера №, №, №, № и №, расположенных на <адрес> в <адрес>, подъездными путями к ним (автомобильной дорогой в соответствии с предъявляемыми к автомобильным дорогам нормативными требованиями), газоснабжением и электроснабжением.

Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (236007, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 14.09.2012 г.; ИНН <***>; ОГРН <***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить работы по обеспечению земельных участков, имеющих кадастровые номера №, №, №, № и №, расположенных на <адрес> в <адрес>, водоснабжением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 17.08.2023 г.

Судья подпись ЖОГЛО С.В.

Копия верна: Судья Багратионовского

районного суда ______________ ЖОГЛО С.В.