№5-311/2023

64RS0043-01-2023-002082-68

Постановление

по делу об административном правонарушении

20 апреля 2023 года город Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Сорокина Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.о,

при участии представителя МБУ «Служба Благоустройства Волжского района» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного учреждения «Служба Благоустройства Волжского района»,

установил:

МБУ «Служба Благоустройства Волжского района» совершило административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения контрольных мероприятий 14.03.2023 в 12 час. 30 мин. был выявлен факт осуществления перевозки пассажиров и иных лиц автобусами без специального разрешения (лицензии) для осуществления деятельности по перевозкам автобусом иных лиц для собственных нужд организации, транспортным средством марки «ПАЗ 32053-70» г.р.з. В908УЕ64 под управлением водителя ФИО2, согласно путевому листу №БГГУ-001310 от 14.03.2023, что подтверждается актом результатов постоянного рейда №79 от 14.03.2023, объяснением водителя ФИО2, фотоматериалами. Согласно объяснениям водителя ФИО2, перевозка пассажиров осуществлялась по городу Саратову для собственных нужд юридического лица МБУ «Служба Благоустройства Волжского района». Юридическому лицу МБУ «Служба Благоустройства Волжского района» 07.03.2023 (уведомление №64.5451 -лиц об отказе в предоставлении лицензии) было отказано в предоставлении лицензии для осуществления лицензируемого вида деятельности - «Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Представитель МБУ «Служба Благоустройства Волжского района» ФИО1 в судебном заседании просила назначить наказание в виде предупреждения ввиду следующего. 16 марта 2023 г. Территориальным отделом по Саратовской области Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу было возбуждено дело об административном правонарушении по факту осуществления перевозки пассажиров и иных лиц автобусом без специального разрешение (лицензии) для осуществления деятельности по перевозкам автобусами иных лиц для собственных нужд организации транспортным средством марки ПАЗ 52055- 70 государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО2, по ч. 1. статьи 19.20 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела пояснила, что Учреждение создано для реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства в рамках муниципального задания. Эксплуатация транспортного средства ПАЗ 32053-70 н/з <***> осуществлялась Учреждением исключительно для выполнения муниципального задания. Для получения лицензии на осуществление деятельности по перевоз не пассажиров транспортным средством ПАЗ 32053-70 государственный регистрационный знак <***> 03.03.2023г. Учреждение обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Однако, 12.03.2023 г. в предоставлении лицензии уполномоченным органом было отказано по причине предоставления в документах недостоверной или искаженной информации: указанное транспортное средство включено в реестр у лицензий лицензиата - МОУ СОШ № 66 им. Н.И. Вавилова Волжского района г. Саратова. 13.03.2023 г. Учреждение письменно обратилось к директору МОУ СОШ № 66 им. Н.И. Вавилова Волжского района г. Саратова ФИО3 с просьбой внести изменения в реестр лицензий, исключив ее по вышеуказанному транспортному средству, т.к. Учреждение не в силах самостоятельно изменить вышеуказанный факт. 21.03.2023 г. в адрес Учреждения поступил ответ от МОУ С ОПТ № 66 о том, что в настоящее время действующим лицензиатом направлена заявка об исключении из реестра лицензий сведений об указанном в пояснениях транспортном средстве. Таким образом, Учреждение всеми силами осуществляло деятельность для скорейшего получения необходимой лицензии, с момента отказа уполномоченным органом в ее предоставлении. Эксплуатация транспортного средства ПАЗ 32053-70 государственный регистрационный знак <***> не создало угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей. 04.04.2023 г. Учреждением получена лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров.

Выслушав, представителя МБУ «Служба Благоустройства Волжского района» ФИО1, исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения контрольных мероприятий 14.03.2023 в 12 час. 30 мин. был выявлен факт осуществления перевозки пассажиров и иных лиц автобусами без специального разрешения (лицензии) для осуществления деятельности по перевозкам автобусом иных лиц для собственных нужд организации, транспортным средством марки «ПАЗ 32053-70» г.р.з. В908УЕ64 под управлением водителя ФИО2, согласно путевому листу №БГГУ-001310 от 14.03.2023, что подтверждается актом результатов постоянного рейда №79 от 14.03.2023, объяснением водителя ФИО2, фотоматериалами.

Согласно объяснениям водителя ФИО2, перевозка пассажиров осуществлялась по городу Саратову для собственных нужд юридического лица МБУ «Служба Благоустройства Волжского района».

Юридическому лицу МБУ «Служба Благоустройства Волжского района» 07.03.2023 (уведомление №64.5451 -лиц об отказе в предоставлении лицензии) было отказано в предоставлении лицензии для осуществления лицензируемого вида деятельности - «Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами». Основание для отказа в выдаче явились следующие обстоятельства.

Наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

Транспортное средство марки «ПАЗ 32053-70» г.р.з. В908УЕ64 включено в реестр лицензий у лицензиата МОУ СОШ №66 (лицензия АН 64-000190 от 08.04.2019).

14.03.2023 несмотря на отказ о предоставлении лицензии юридическое лицо МБУ «Служба Благоустройства Волжского района» осуществляло перевозку пассажиров и иных лиц автобусами без специального разрешения (лицензии) для осуществления деятельности по перевозкам автобусом иных лиц для собственных нужд организации транспортным средством марки «ПАЗ 32053- 70» г.р.з. В908УЕ64.

Указанные обстоятельства установлены протоколом об административном правонарушении от 21.03.2023 года, объяснениями ФИО2, уведомлением от 16.03.2023 года, путевым листом от 14.03.2023 года, страховым полисом, водительским удостоверением, выпиской ЕГРЮЛ, выпиской из реестра лицензий, уведомлением №64.5451- лиц об отказе в представлении лицензии.

Факт совершения МБУ «Служба Благоустройства Волжского района» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Согласно ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств является деятельностью, создающую повышенную опасность.

Перевозка пассажиров автобусами по дорогам общего пользования создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья людей.

Согласно ст. 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Вместе с тем, согласно ст. 11 указанного постановления ограничения, установленные им, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» режима постоянного государственного контроля (надзора), то есть на рассматриваемый случай.

Согласно пункта 4 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» - лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Нарушены требования п.24 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 386-ФЭ от 30.10.2018 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается.

Исходя из вышеизложенного, усматривается прямое административное правонарушение со стороны юридического лица МБУ «Служба Благоустройства Волжского района».

Административным органом собрано достаточно доказательств виновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении. Правильность оценки доказательств судьей сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание назначается за совершение административного правонарушения в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим КоАП РФ.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае административное наказание в виде предупреждения предусмотрено санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Учитывая предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, признание привлекаемым лицом своей вины, принятие мер к лицензированию образовательной деятельности, характер совершенного административного правонарушения, не повлекшим каких-либо негативных последствий, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, суд полагает возможным назначить наказание МБУ «Служба Благоустройства Волжского района» в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, МБУ «Служба Благоустройства Волжского района» впервые совершило административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что МБУ «Служба Благоустройства Волжского района» впервые совершило административное правонарушение, и не повлекло последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, полагаю возможным назначить МБУ «Служба Благоустройства Волжского района» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

муниципальное бюджетное учреждение «Служба Благоустройства Волжского района» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Б. Сорокина