Дело № 2а-5340/2022
УИД 55RS0001-01-2022-007332-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2022 года город Омск
Кировский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Валиулина Р.Р., с участием помощника судьи ФИО4, при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», военному комиссару <адрес> ФИО9 о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что ФИО8 является лицом, подлежащим мобилизации, в связи с чем он обратился с доносом на имя военного комиссара <адрес> с просьбой призвать ФИО8 к исполнению воинской обязанности. ДД.ММ.ГГГГ донос получен ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, содержание которого истца не устраивает. Информация, сообщенная ФИО2, не поступила в военный комиссариат по месту учета ФИО8, повестка о явке в военный комиссариат ему не вручена. Права ФИО2 нарушены тем, что он, в силу не принятия мер к призыву на военную службу по мобилизации ФИО8 не может ощущать защиту своего дома, страны, народа. Кроме того, сам ответ на обращение не содержит исчерпывающего и ясного понимания того, является ли ФИО8 субъектом Закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, годен ли он к исполнению воинского долга и какие меры приняты по указанному обращению. Просит признать незаконным бездействие в виде ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, не раскрывающего существо поданного обращения. Обязать административного ответчика осуществить мероприятия, связанные с призывом на воинскую службу по мобилизации ФИО8
В ходе судебного разбирательства административный истец дополнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие военного комиссара <адрес> в виде не направления обращения ФИО2 в военный комиссариат по Ленинскому и Октябрьскому административным округам <адрес> по подведомственности.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен военный комиссар <адрес> ФИО9
Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требования о возложении обязанности по осуществлению мероприятий, связанных с призывом на военную службу по мобилизации ФИО8, прекращено.
Административный истец ФИО2 участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежаще.
Заинтересованное лицо ФИО8 при надлежащем извещении участия в судебном заседании также не принимал, представил письменные возражения, приобщенные к материалам дела.
Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», военного комиссара <адрес> ФИО9 -ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требования административного истца просила отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах на административное исковое заявление.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По правилам ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений административного ответчика незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Приведенные выводы соотносятся с положениями ст. 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия), решения незаконными.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ от имени ФИО2 в адрес военного комиссара <адрес> поступило письменное обращение, в котором заявитель сослался на то, что ФИО8 подпадает под действие ч.2 ст. 17 Закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, скрывается, и ему необходимо вручить повестку. Просит уведомить об итогах рассмотрения настоящего документа(л.д.6).
ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, военным комиссаром <адрес> ФИО9 был дан письменный ответ следующего содержания: «Призыв граждан РФ на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами РФ от 26.0.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об ФИО3», от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении частичной мобилизации в РФ».
В силу п.2 ст. 17 ФЗ от 26.0.21997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в количестве и сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных сил Российской Федерации(ст. 19 Федерального закона № 31-ФЗ).Решение о призыве граждан на военную службу по мобилизации принимает призывная комиссия по мобилизации (ч.3 ст. 20 Федерального закона № 31-ФЗ Федерального закона № 31-ФЗ)» (л.д.7).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Часть 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Порядок организации работы с обращениями граждан, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступившими в органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты определен Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п.3 указанной Инструкции, при рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
Все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации (п.5 Инструкции).
Из материалов дела следует, что обращение ФИО2 поступило в Военный комиссариат <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ответ на обращение был дан 06.10.2022г. (л.д.7)
Таким образом, обращение ФИО2 было рассмотрено в установленный Федеральным законом № 59-ФЗ, срок.
При этом ответ военного комиссара <адрес> № содержит ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно касающиеся существа обращения ФИО2
Несогласие ФИО2 с содержанием ответа, учитывая непредоставление в соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ административным истцом в обоснование заявленных требований доказательств нарушения указанным ответом его прав и законных интересов, само по себе не может служить основанием для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным бездействия в виде ответа №.
Разрешая требование о признании незаконным бездействия по не направлению обращения ФИО2 в военный комиссариат по Ленинскому и Октябрьскому административным округам <адрес> по подведомственности, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ ДД.ММ.ГГГГ №, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 8 указанного положения военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств.
Из п.9 Положения следует, что в структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.
В соответствии с п.6 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, если в обращении содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции воинской части или должностного лица, которым они адресованы, то такое обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.
Совокупность приведенных положений нормативных правовых актов позволяет суду прийти к выводу о том, что ответ № от ДД.ММ.ГГГГ дан ФИО2 военным комиссаром <адрес> ФИО9 в пределах представленной компетенции и с соблюдением установленного порядка.
Таким образом, поскольку административным истцом каких-либо доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов не представлено, постольку оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», военному комиссару <адрес> ФИО9 о признании незаконным бездействия– отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.Р. Валиулин
Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2022