Решение по делу № 2А-202/2023 от 02.08.2023

№ 2а-202/2023

УИД: 55RS0039-01-2023-000137-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 августа 2023 г. р.п.Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц и Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия Совета Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области и досрочном прекращении полномочий главы Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шербакульского района Омской области, в интересах неопределенного круга лиц и Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к главе Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, Совету Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, указав следующее. В декабре 2022 года прокуратурой района проведена проверка законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области. В ходе проведения проверки установлены факты предоставления главой поселения ФИО5 земельного участка, без оформления каких-либо документов, главе КФХ ФИО1, приходящемуся ему свойственником; заключения ФИО5, как главой администрации, в интересах местной администрации между Администрацией Екатеринославского сельского поселения и главой КФХ ФИО2 (родным братом его супруги) по итогам аукциона договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; а также заключение ФИО5 договоров предоставления услуг между Администрацией Екатеринославского сельского поселения и единственной предоставляющей услуги теплоснабжения на территории поселения специализированной организацией в области ЖКХ – ООО «Екатеринославское ЖКХ», директором которого является ФИО3 (супруг родной сестры главы поселения). При этом, во всех вышеперечисленных случаях глава Екатеринославского сельского поселения ФИО5 надлежащих мер к урегулированию конфликта интересов не предпринимал, соответствующие уведомления для рассмотрения в Совет Екатеринославского сельского поселения не направлял. По результатам проведения проверки 09.01.2023 в Совет Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области прокурором направлено представление прокурора Шербакульского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, решить вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Екатеринославского сельского поселения ФИО5, в связи с утратой доверия. 06.02.2023 Советом Екатеринославского сельского поселения проведена сессия, на которой представление прокурора района, а также вопрос о досрочном прекращении полномочий главы поселения не рассматривались. Таким образом, по мнению прокурора, представительным органом Екатеринославского сельского поселения допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований закона и Устава муниципального образования Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы Екатеринославского сельского поселения, что нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления. Просит:

- признать незаконным бездействие Совета Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий главы Екатеринославского сельского поселения ФИО5 в связи с утратой доверия за невыполнение обязанностей по урегулированию конфликта интересов, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- прекратить полномочия главы муниципального образования «Екатеринославское сельское поселение Шербакульского муниципального района» ФИО5 досрочно, в связи с утратой доверия, за невыполнение обязанностей по урегулированию конфликта интересов, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», немедленно после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шербакульского района Омской области Серикова А.К. поданное административное исковое заявление поддержала в полном объеме, пояснила, что прекращение полномочий главы Екатеринославского сельского поселения ФИО5 в связи с окончанием срока полномочий не влияет на существо заявленных требований, считает допущенные им нарушения законодательства о противодействии коррупции длящимися и полномочия ФИО5, вновь избранного главой поселения, должны быть прекращены в связи с утратой доверия. Полагает, что представление прокурора было рассмотрено Советом формально, оценка действиям ФИО5, не принявшего мер к урегулированию конфликта интересов дана не была, следовательно, Совет поселения допустил бездействие.

Глава Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что для исключения конфликта интересов он ежегодно на очередной осенней сессии Совета поселения сообщал мандатной комиссии о возможном конфликте интересов при заключении им в будущем договоров на оказание услуг с директором ООО «Екатеринославское ЖКХ» ФИО3 и с ИП главой КФХ ФИО2, ввиду наличия с ними родственных отношений. Таким образом, им заблаговременно предпринимались меры, направленные на предотвращение конфликта интересов. Относительно использования ФИО1 земельного участка пояснил, что каких-либо устных разрешений на использование земельных участков без правовых оснований он ФИО1 не давал. Администрацией поселения ФИО1 было выставлено требование о выплате неосновательного обогащения, истребуемую сумму ФИО1 заплатил в бюджет поселения, никакого убытка администрация поселения не понесла. Указал, что ФИО2 не является его родственником или свойственником, Брат его жены ФИО2 женат на сестре жены ФИО1, что не свидетельствует о наличии между ними каких-либо родственных отношений, дружеских отношений с ФИО1 он также не поддерживает.

Представитель Совета Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО6, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, поддержала ранее представленные возражения на административное исковое заявление, где указано, что 09.01.2023 в Совет Екатеринославского сельского поселения поступило представление от 23.12.2022 № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, где прокурор требовал решить вопрос о досрочном прекращении полномочий главы поселения ФИО5 в связи с утратой доверия. Указанное представление Совет поселения обжаловал в Шербакульском районном суде, дело рассмотрено 14.03.2023. Распоряжением председателя Совета поселения от 15.03.2023 было назначено заседание очередной сессии Совета на 30 марта 2023 года, на повестку очередной сессии были вынесены вопросы: 1. О применении к главе Екатеринославского сельского поселения ФИО5 мер ответственности, предусмотренных ч.7.3-1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 2. О досрочном прекращении полномочий главы Екатеринославского сельского поселения ФИО5 в связи с утратой доверия. 23.03.2023 постоянная комиссия Совета Екатеринославского сельского поселения 4 созыва по законодательству, правотворчеству и социальным вопросам вынесла заключение о целесообразности применения к главе Екатеринославского сельского поселения ФИО5 мер ответственности, указанных в части 7.3-1 ст. 40 вышеназванного Федерального закона. Решением Совета Екатеринославского сельского поселения от 30.03.2023 № за предоставление неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год к главе поселения ФИО5 применена мера ответственности в виде предупреждения. Вопрос, указанный в представлении прокурора, о досрочном прекращении полномочий главы поселения ФИО5 в связи с утратой доверия обсуждался ранее на заседании мандатной комиссии 16.01.2023, проект решения «О досрочном прекращении полномочий главы Екатеринославского сельского поселения в связи с утратой доверия» также был внесен на рассмотрение сессии. Однако, после выступления депутатов и установления фактических обстоятельств дела вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Екатеринославского сельского поселения ФИО5 был вынесен на голосование. Депутаты Совета единогласно проголосовали «против» досрочного прекращения полномочий главы поселения в связи с утратой доверия, предложенный проект решения был отклонен. Относительно доводов иска о заключении главой поселения от имени администрации Екатеринославского сельского поселения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также иных договоров гражданско-правового характера (выполнение работ, оказание услуг и т.д.) с лицами, состоящими с ФИО5 в близком родстве или свойстве, указала, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен с ФИО2 по итогам аукциона, итоги которого подведены конкурсной комиссией, в состав которой ФИО5 не входит. ФИО3 не является единственным учредителем и участником ООО «Екатеринославское ЖКХ», получение какой-либо выгоды при заключении договоров, либо фактов причинения ущерба бюджету муниципального образования проверкой не установлено, не прослеживается связи между получением (возможностью получения) ООО «Екатеринославское ЖКХ» доходов и личной заинтересованностью ФИО5. ФИО1 не является ни родственником ни свойственником ФИО5, каких-либо договоров между ним и ФИО5 относительно использования земельного участка с кадастровым номером № не заключалось, произвести посев на данном участке было личной инициативой ФИО1, о чём он указал в объяснении.

Исследовав законность и обоснованность действий в процессуальных пределах, определенных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), выслушав процессуальную позицию сторон, суд не усматривает наличия правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Из содержания ч.1 ст.39 КАС РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с решением Совета Екатеринославского сельского поселения от 16.05.2018 № «О вступлении в должность главы Екатеринославского сельского поселения» ФИО5 избран на должность главы Екатеринославского сельского поселения на основании решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района от 11.05.2018 (т.1.л.д.51,52).

Срок полномочий главы Екатеринославского сельского поселения составляет 5 лет (п.4 ст. 28 Устава Екатеринославского сельского поселения) (т.1 л.д. 41).

В соответствии со ст.17 Устава Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, принятым решением Совета Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района от 18.11.2005 №, глава Екатеринославского сельского поселения, Совет Екатеринославского сельского поселения и местная администрация Екатеринославского сельского поселения составляют структуру органов местного самоуправления Екатеринославского сельского поселения (т.1 л.д.36).

При этом в соответствии с п.10 ч.1 ст.19 Устава к компетенции Совета Екатеринославского сельского поселения отнесено принятие решения об удалении главы Екатеринославского сельского поселения в отставку (т.1 л.д.36, оборот).

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить предоставления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

При осуществлении этого надзора прокурор, наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий выборного должностного лица в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений.

По результатам проведенной в декабре 2022 года проверки требований земельного законодательства и законодательства о противодействии коррупции прокурор Шербакульского района Омской области Кильков А.В. внес в Совет Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района представление № от 23.12.2022 о принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений и о решении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района ФИО5, указав, что главой сельского поселения ФИО5 не выполнены требования установленные законодательством о противодействии коррупции, не предприняты меры, направленные на урегулирование конфликта интересов, в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указаны не все банковские счета ФИО5 (т.1 л.д.14-18).

Указанное представление поступило в Совет Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области 09.01.2023.

16.01.2023 Совет Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в лице председателя ФИО5 обратился в Шербакульский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к прокурору Шербакульского муниципального района Омской области Килькову А.В. о признании незаконным представления прокурора Шербакульского района Омской области от 23.12.2022 №.

Решением Шербакульского районного суда Омской области от 14 марта 2023 года по делу 2а-86/2023 (решение изготовлено в окончательной форме 28.03.2023) административное исковое заявление Совета Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области к прокурору Шербакульского муниципального района Омской области Килькову А.В., прокуратуре Омской области о признании незаконным представления прокурора Шербакульского района Омской области от 23.12.2022 № оставлено без удовлетворения (т.3 л.д. 150-160).

В решении суда указано, что по итогам проведенной проверки прокурор располагал объективными сведениями о нарушении главой Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО5 требований федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с неполнотой предоставленных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в рамках декларационной кампании за 2021 год, у суда отсутствуют основания для признания представления прокурора Шербакульского района Омской области от 23.12.2022 № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, внесенного в Совет Екатеринославского сельского поселения Шербакульского района Омской области, незаконным и его отмены.

Оспариваемое представление внесено надлежащему лицу, на которое возложена обязанность в силу его полномочий устранить нарушения, указанные в представлении.

При этом суд отмечает, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из содержания оспариваемого представления следует, что оно не возлагает на административного истца обязанность по выполнению определенных действий, а предлагает принять меры к устранению и недопущению выявленных нарушений, решить вопрос о привлечении ФИО5 к ответственности в виде досрочного прекращения полномочий главы поселения. Вместе с тем принятие конкретных мер по представлению является усмотрением лица, в адрес которого оно внесено.

Обращаясь в суд с настоящими административными исковыми требованиями прокурор просит признать незаконным бездействие Совета Екатеринославского сельского поселения в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий главы Екатеринославского сельского поселения ФИО5 в связи с утратой доверия за невыполнение обязанностей по урегулированию конфликта интересов.

Между тем, судом установлено, что после вынесения Шербакульским районным судом Омской области 14.03.2023 резолютивной части решения по делу 2а-86/2023, 15.03.2023 распоряжением председателя Совета сельского поселения было назначено заседание очередной сессии Совета на 30.03.2023, на повестку сессии Совета была вынесены вопросы: 1. О применении к главе Екатеринославского сельского поселения ФИО5 мер ответственности, предусмотренных ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 2. О досрочном прекращении полномочий главы Екатеринославского сельского поселения ФИО5 в связи с утратой доверия (т.3 л.д. 125).

В соответствии с решением Совета Екатеринославского сельского поселения от 06.05.2020 № «Об утверждении Порядка принятия решения о применении к депутату Совета, главе Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 23.03.2023 постоянная комиссия Совета Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области 4 созыва по законодательству, правотворчеству и социальным вопросам вынесла заключение о целесообразности применения к главе Екатеринославского сельского поселения ФИО5 мер ответственности, указанных в части 7.3-1 ст. 40 вышеназванного Федерального закона (т.3 л.д. 126, 129).

Решением Совета Екатеринославского сельского поселения от 30.03.2023 № за предоставление неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год к главе поселения ФИО5 применена мера ответственности в виде предупреждения ( т.3 л.д. 130).

Вопрос, указанный в представлении прокурора, о досрочном прекращении полномочий главы поселения ФИО5 в связи с утратой доверия обсуждался ранее на заседании мандатной комиссии 16.01.2023, проект решения «О досрочном прекращении полномочий главы Екатеринославского сельского поселения в связи с утратой доверия» также был внесен на рассмотрение сессии.

Согласно протоколу заседания Совета Екатеринославского сельского поселения от 30.03.2023 №, депутатами рассмотрено представление прокурора района от 23.12.2022, в том числе, в части досрочного прекращения полномочий главы поселения ФИО5. По результатам голосования депутаты Совета единогласно проголосовали «против» досрочного прекращения полномочий главы поселения в связи с утратой доверия, предложенный проект решения был отклонен (т.3 л.д.141-144,145,146).

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействия Совета Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий главы Екатеринославского сельского поселения ФИО5 в связи с утратой доверия за невыполнение обязанностей по урегулированию конфликта интересов, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, в описательно-мотивировочной части решения Шербакульского районного суда Омской области от 14.03.2023 по делу 2а-86/2023 указано, что из представленных административным истцом в материалы дела уведомлений, датированных 23.09.2018, 24.09.2019, 29.08.2020, 29.09.2021, 29.09.2022 следует, что ФИО5, руководствуясь Регламентом Совета Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, Положением о постоянных и временных комиссиях Совета поселения ежегодно выносил на обсуждение мандатной комиссии Совета поселения вопрос о наличии у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, указывая в качестве оснований возникновения личной заинтересованности: заключение договоров с ООО «Екатеринославское ЖКХ», руководителем которого является муж его родной сестры, и с ФИО2, который является родным братом его жены.

Заключениями мандатной комиссии Совета Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 24.09.2018, 23.9.2019, 30.09.2020, 01.10.2021, 30.09.2022 не установлено, что заключение договоров подряда, договоров оказания услуг и иных гражданско-правовых договоров ФИО5 от имени Екатеринославского сельского поселения с ООО «Екатеринославское ЖКХ» и ИП ФИО2 является конфликтом интересов, в данной ситуации ежегодно в период с 2018 по 2022 годы не было установлено возникновения личной заинтересованности главы поселения, коррупционные факторы не выявлены.

Соответственно ФИО5 еще до заключения от имени администрации поселения гражданско-правовых договоров с ООО «Екатеринославское ЖКХ» и с ИП ФИО2 предпринял необходимые меры, направленные на предотвращение нарушения антикоррупционного законодательства. Представительный орган Совет Екатеринославского поселения был проинформирован о наличии родственных связей между главой поселения ФИО5, ФИО2 и ФИО3 и не усмотрел по результатам проверки возникновения ситуации конфликта интересов.

Кроме того, судом не было установлено, и из материалов дела не следует, что при заключении указанных договоров со стороны ФИО5 в отношении его родственников были допущены какие-либо действия, свидетельствующие об особом отношении к ним в виде повышенной платы за оказываемые услуги, поставленные товары, выполненные работы, либо более льготные условия заключения договора аренды земельного участка.

Допустимых и достаточных доказательств обратного суду представлено не было. В рамках прокурорской проверки, проведенной на основании решения прокурора Шербакульского района Омской области № от 12.12.2022, указанные заключения мандатной комиссии прокурором истребованы не были.

Судом также не установлено обстоятельств, свидетельствующих о возникновении основания для принятия ФИО5 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов по причине наличия родственных отношений, уведомления о возникшем конфликте интересов при выявлении факта использования главой КФХ ФИО1 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № без заключения соответствующего договора.

При определении круга лиц, относящихся к близким родственникам, суд исходит из положений абзаца 3 статьи 14 Семейного кодекса РФ, согласно которым близкими родственниками являются родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки, бабушки и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры. К свойственникам учетом приведенных выше Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, относятся супруги, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей.

То обстоятельство, что брат жены ФИО5 – ФИО2 женат на сестре жены ФИО1, не является основанием для признания ФИО5 и ФИО1 свойственниками, и, как следствие, отсутствуют основания для вывода о возникновении в данном случае конфликта интересов по мотиву наличия родственных связей между ними.

Более того, само по себе несанкционированное использование ФИО1 земельного участка исключило возможность принятия со стороны ФИО5 мер, направленных на предотвращение и урегулирование конфликта интересов (т.3 л.д. 150-160).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 21 июня 2023 года решение Шербакульского районного суда Омской области от 14 марта 2023 года изменено, из мотивировочной части решения суда исключен вывод суда об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возникновении оснований для принятия главой Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО5 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, возникших в связи с осуществлением главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 работ по обработке земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в отсутствии договорных отношений и оплаты. В остальной части решение Шербакульского районного суда от 14 марта 2023 года оставлено без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Обращаясь в суд с названным выше иском, административный истец ссылается на обстоятельства не соблюдения главой Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО5 требований антикоррупционного законодательства, в частности:

- ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Екатеринославского сельского поселения в лице главы ФИО5 и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2 по итогам аукциона заключен договор аренды № находящегося в муниципальной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № сроком на Х лет (до ДД.ММ.ГГГГ) (т.1 л.д.65-90) ФИО2 является родным братом супруги ФИО5 – ФИО4;

- между администрацией Екатеринославского сельского поселения в лице главы Екатеринославского сельского поселения ФИО5 и директором ООО «Екатеринославское ЖКХ» ФИО3 в 2020-2022 годах заключены 85 договоров на оказание услуг по теплоснабжению, ремонту систем отопления, поставке товаров (в целях осуществления ремонта систем отопления), проведения работ по благоустройству территории поселения, очистке дорог от снега на общую сумму 4 992 530 рублей (т.1 л.д.109-252, т.2 л.д. 1-7). Директор ООО «Екатеринославское ЖКХ» ФИО3 является мужем родной сестры ФИО5.

На основании ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку вышеуказанные обстоятельства заключения договоров с индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2 и директором ООО «Екатеринославское ЖКХ» ФИО3 и оценка действий главы Екатеринославского сельского поселения ФИО5 относительно соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в части принятия мер по урегулированию конфликта интересов установлены вступившим в законную силу решением суда, в данной части административные исковые требования прокурора не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Оценивая заявленные административные исковые требования в части возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении оснований для принятия главой Екатеринославского сельского поселения ФИО5 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, возникших в связи с осуществлением главой КФХ ФИО1 работ по обработке земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в отсутствие договорных отношений и оплаты, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.28 Устава Екатеринославского сельского поселения глава местной администрации ФИО5 является высшим должностным лицом местного самоуправления, наделенным данным Уставом в соответствии с действующим законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области избирается Советом Екатеринославского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию, срок его полномочий составляет 5 лет.

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», что предусмотрено пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частями 7.1, 7.2 статьи 40 того же Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 названного Федерального закона под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно положениям частей 1, 6 и 7 статьи 11 того же Федерального закона лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Непринятие таким лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами, что предусмотрено пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По итогам проведения проверки прокурором Шербакульского района Омской области в адрес Совета Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района вынесено представление от 23.12.2022 № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, содержащее требование о принятии Советом поселения конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих; о решении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Екатеринославского сельского поселения ФИО5 в связи с утратой доверия.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы и Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, соответственно, от 1 апреля 2016 года N 147, от 29 июня 2018 года N 378, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от 26 июля 2018 года N 18-0/10/П-5146).

В названных методических рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания. Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения такой проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2 Рекомендаций).

В разделе 4 Рекомендаций определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к государственному служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Так, для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.

Таким образом, перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, должность которого предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой может возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по работе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство, совершенное из личной заинтересованности.

Суд апелляционной инстанции в апелляционном определении от 21 июня 2023 года указал, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью Х кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, находится в муниципальной собственности Екатеринославского СП.

Указанный земельный участок в отсутствие каких-либо договорных отношений с устного разрешения главы администрации Екатеринославского СП ФИО5 в весенне-летний период 2002 года был обработан ФИО1 и засеян зерновыми культурами, оплата за пользование земельным участком не производилась; данные обстоятельства подтверждаются пояснениями ФИО5 и ФИО1

ФИО5 и ФИО1 находятся в отношениях свойства: брат жены ФИО5 – ФИО2 женат на сестре жены ФИО1.

Выводы суда первой инстанции относительно отсутствия оснований для принятия ФИО5 мер по предотвращению т урегулированию конфликта интересов при использовании ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № признаны судом апелляционной инстанции неверными (т.3 л.д. 170-181).

Частью 7.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. В случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных этим Федеральным законом полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Уставом Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в качестве основания досрочного прекращения полномочий главы Екатеринославского сельского поселения предусмотрено такое основание, как удаление в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.3 ч.1 ст.31 Устава – т.1 л.д.22).

В соответствии с ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в порядке ч. 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Между тем, судом установлено, что срок полномочий главы Екатеринославского сельского поселения ФИО5 на должности главы поселения истек 16 мая 2023 года, решением Совета Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 28 июня 2023 года «Об избрании Главы Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области» ФИО5 избран на должность главы Екатеринославского сельского поселения и решением Совета Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 28 июня 2023 года № «О вступлении в должность главы Екатеринославского сельского поселения» определено считать ФИО5 вступившим в должность главы Екатеринославского сельского поселения с 28 июня 2023 года.

Поскольку административные исковые требования прокурора направлены на досрочное прекращение полномочий главы Екатеринославского сельского поселения ФИО5 в связи с утратой доверия, со ссылкой на его избрание главой Екатеринославского сельского поселения решением Совета Екатеринославского сельского поселения от 15.05.2018 №, и ко дню рассмотрения настоящего административного искового заявления полномочия ФИО5 на указанной должности были прекращены в связи с истечением срока полномочий, принимая во внимание, что выявленные прокурором района нарушения требований антикоррупционного законодательства не могут носить длящийся характер и не могут распространятся на вновь избранного главу Екатеринославского сельского поселения, заявленные административные исковые требования о прекращении полномочий главы Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО5 досрочно, в связи с утратой доверия за невыполнение обязанностей по урегулированию конфликта интересов, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» немедленно, после вступления решения суда в законную силу, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 124, 218-223, 226-227 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц и Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия Совета Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области и досрочном прекращении полномочий Главы Екатеринославского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО5, - отказать.

Решение может быть обжаловано через Шербакульский районный суд Омской области в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: подпись Е.П. Головань

В окончательной форме решение принято 10 августа 2023 года.