УИД 59OS0000-01-2023-000345-54

№ 3а-349/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2023 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Жигуновой В.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Калдани Д.А.,

представителя административного истца Савельевой Д.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании не действующим в части Закона Коми – Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. № 81 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа»,

установил:

Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа 7 декабря 2001 г. принят, 11 декабря 2001 г. подписан Главой Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа Закон Коми – Пермяцкого автономного округа № 81 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа», регламентирующий порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа.

Указанный нормативный правовой акт опубликован в «Бюллетене нормативных правовых актов Коми-Пермяцкого автономного округа», № 2, июль-декабрь, 2001; в газете «Парма» 8 февраля 2002 г. № 28-29.

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими части 2 статьи 7, пункта 5 статьи 9 Закона Коми – Пермяцкого автономного округа от 11 декабря от 2001 г. № 81 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа» (далее - Закон Коми – Пермяцкого автономного округа от 11 декабря от 2001 г. № 81).

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец в период до 31 января 2023 г. работала в администрации Юсьвинского муниципального округа в должности руководителя аппарата, уволена с занимаемой должности в связи с выходом на пенсию, с 1 февраля 2023 г. является получателем муниципальной пенсии за выслугу лет, о чем была извещена администрацией Юсьвинского муниципального округа уведомлением от 13 февраля 2023 г. Размер пенсии был определен протоколом заседания комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании Юсьвинский муниципальный округ Пермского края, в соответствии с расчетом, на основании справки о размере месячного денежного содержания лица, замещавшего должность муниципальной службы. 11 мая 2023 г. ФИО3 пришло уведомление, в котором было указано о снижении размера пенсии за выслугу лет с 1 мая 2023 г. в связи с выявлением ошибки при расчете. Административный истец полагает, что довод об ошибке в расчете несостоятелен, поскольку администрацией Юсьвинского муниципального округа фактически по-иному начали толковаться положения действующего законодательства исходя из того, какие позиции по расчету пенсии должны быть учтены при определении среднемесячного заработка. Полагает, что часть 2 статьи 7 Закона Коми – Пермяцкого автономного округа от 11 декабря от 2001 г. № 81, которым руководствуется администрация Юсьвинского муниципального округа при определении состава среднемесячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, а также пункт 5 статьи 9 указанного Закона, в соответствии с которым утверждена форма Справки о размере среднемесячного денежного содержания лица, замещающего муниципальную должность муниципальной службы в муниципальном образовании, для установления пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии, прямо противоречат статье 139 Трудового кодекса российской Федерации, части 3 статьи 7 Закона Пермского края от 9 декабря 2009 г. № 545-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края», а также идут в разрез с положениями статьи 12 Закона Пермского края от 4 мая 2008 г. № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае», пункта 2 Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 818. Указывает, что в результате применения положений части 2 статьи 7, пункта 5 статьи 9 Закона Коми – Пермяцкого автономного округа от 11 декабря от 2001 г. № 81 размер среднемесячного денежного содержания, лица замещающего муниципальную должность муниципальной службы в муниципальном образовании, рассчитан неверно, что повлекло значительное снижение размера пенсии ФИО3

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Савельева Д.И просила заявленные требования удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Законодательного Собрания Пермского края ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полгавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона Коми – Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. № 81 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа» пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим на 10 февраля 1997 года и позднее муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа, предусмотренные Законом Коми-Пермяцкого автономного округа "О муниципальной службе в Коми-Пермяцком автономном округе" при наличии соответствующего стажа муниципальной службы.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Статья 7 Закона Коми – Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. № 81 устанавливает состав среднемесячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, в который частью 2 указанной статьи Закона включены: 1) должностной оклад; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин); 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; 4) ежемесячная надбавка за выслугу лет; 5) премии по результатам работы за месяц (ежемесячное денежное поощрение), квартал, год; 6) районный коэффициент.

Статьей 9 оспариваемого Закона установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса об установлении размера пенсии за выслугу лет.

В частности данным перечнем предусмотрено представление справки о размере среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы, по форме согласно приложению 5 (пункт 5 статьи 9 Закона), а именно справка включает: 1) должностной оклад; 2) ежемесячную надбавка к должностному окладу за: а) квалификационный разряд (классный чин); б) особые условия службы; в) выслугу лет; 3) премии; 4) районный коэффициент.

Согласно статье 4 Федерального конституционного закона от 25.03.2004 № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ прекращают существование в качестве субъектов Российской Федерации с 1 декабря 2005 года. Коми-Пермяцкий округ входит в состав Пермского края как административно-территориальная единица края с единой территорией и особым статусом, определяемым Уставом Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти Пермского края являются правопреемниками органов государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с иностранными государствами и международными организациями по вопросам собственности и обязательств Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, а также по иным вопросам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 1 января 2010 г. вступил в силу Закон Пермского края от 09.12.2009 № 545-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа Пермского края».

Как следует из пункта 9 статьи 17 названного Закона со дня вступления его в силу Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. № 81 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа» действуют только в отношении лиц, указанных в частях 2-5 статьи 16 настоящего Закона.

Административный истец ФИО3 относится к числу лиц, указанных в частях 2-5 статьи 16 Закона Пермского края от 09.12.2009 № 545-ПК, а именно к муниципальным служащим, которые на день вступления в силу муниципального правового акта, принятого в соответствии с настоящим Законом, и (или) ранее замещали должности муниципальной службы и имели при этом стаж муниципальной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет в соответствии с указанными в настоящей части законами Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

Административный истец полагает, что оспариваемые ею положения Закона Коми-Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. № 81 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа» в нарушение статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации не предусматривают все виды выплат, которые должны составлять среднемесячное денежное содержание, учитываемое при определении размера пенсии за выслугу лет.

Данный довод административного истца о противоречии оспариваемых норм положениям статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации, Положению об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922, является необоснованным.

Из положений статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что единый порядок исчисления средней заработной платы (среднего заработка), устанавливается для всех случаев определения ее размера, предусмотренных настоящим Кодексом. Такие случаи определены Кодексом: исчисление средней заработной платы при предоставлении ежегодного отпуска, направлении работника в служебную командировку, при переводе на другую работу и иные случаи, возникающие в рамках трудовых правоотношений.

Как следует из статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации, данным Кодексом осуществляется правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя; подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешению трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, нормами Трудового кодекса Российской Федерации не регулируются правоотношения по установлению, назначению, исчислению размера пенсий, в том числе за выслугу лет муниципальным служащим.

Также не регулирует вопросы пенсионного обеспечения Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922, как принятое в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации и являющееся производным от нее.

Оспариваемый в части нормативный правовой акт не может быть признан противоречащим также и Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.06.2023 № 1026, утвердившему Правила исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), поскольку названные Правила определяют порядок исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы) в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 818 утверждены Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. Поскольку указанный нормативный правовой акт также не регулирует спорные правоотношения по исчислению размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, оспариваемые административным истцом нормы Закона Коми – Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. № 81 не могут быть проверены на соответствие ему.

Равно не может быть проверен оспариваемый Закон субъекта Российской Федерации на соответствие положениям частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку в указанных нормах закреплено правило, согласно которому муниципальные правовые акты не должны противоречить законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Не может быть признан обоснованным довод административного истца о противоречии части 2 статьи 7, пункта 5 статьи 9 Закона Коми – Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. № 81 Закону Пермского края от 09.12.2009 № 545-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа Пермского края», Закону Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае», в которых содержится более широкий перечень выплат, входящих в размер месячного денежного содержания, учитываемого для установления пенсии за выслугу лет, так как указанные нормативные правовые акты обладают равной юридической силой.

Кроме того, оспариваемый Закон Коми – Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г., а также Законы Пермского края от 09.12.2009 № 545-ПК и от 04.05.2008 № 228-ПК не содержат каких-либо противоречий по отношению друг к другу, вследствие чего отсутствуют основания для вывода о правовой неопределенности оспариваемых административных истцом норм.

Напротив, статья 18 Закона Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК устанавливает, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Пермского края. Как следует из анализа правовых норм, содержащихся в частях 2-5 статьи 16 Закона Пермского края от 09.12.2009 № 545-ПК, лицам, которые на день вступления в силу настоящего Закона и (или) ранее замещали должности муниципальной службы и имели при этом стаж муниципальной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Коми – Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. № 81, пенсия за выслугу лет назначается в соответствии с настоящим Законом Пермского края от 09.12.2009 № 545-ПК или в соответствии с Законом Коми-Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. № 81 по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, при наличии необходимого стажа муниципальной службы и соблюдении иных условий, установленных указанными законами. Таким образом, муниципальный служащий, замещавший муниципальные должности в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа, наделен правом самостоятельного выбора нормативного правового акта, на основании которого будут определены условия получения им пенсии за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, поскольку Закон Коми – Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. № 81 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа» был принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, федеральному законодательству не противоречит и права административного истца не нарушает, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО3 о признании не действующим в части указанного Закона, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО3 о признании не действующим части 2 статьи 7, пункта 5 статьи 9 Закона Коми – Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 г. № 81 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-349/2023 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 2 октября 2023 г.