УИД 69RS0040-02-2023-004665-72

Дело № 21-380/2023 судья Бурякова Е.В.

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника С.Н.И., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в интересах Министерства социальной защиты населения Тверской области, на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 02 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социальной защиты населения Тверской области,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 21-25).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 02 октября 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника С.Н.И., действующей по доверенности в интересах Министерства социальной защиты населения Тверской области (л.д. 100-110).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник С.Н.И. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину Министерства, поскольку Министерству необходимо совершить ряд юридически значимых действий, которые требуют временных затрат, значительно превышающие предоставленный судебными приставами, для исполнения требования решения суда; не представлены сведения, подтверждающие наличие на счете Министерства денежных средств, достаточных для приобретения соответствующего жилого помещения Е.М.М, Утверждает, что до ДД.ММ.ГГГГ будет сформирован список, в соответствии с которым в ДД.ММ.ГГГГ финансовом году будет приобретаться жилое помещение. Считает, что согласно закона Тверской области от 29 ноября 2022 года № 69-ЗО «О дополнительной мере социальной поддержки лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Тверской области, и о внесении изменений в отдельные законы Тверской области» Е.М.М, сможет воспользоваться правом на получение сертификата на приобретение жилого помещения самостоятельно (л.д. 112-119).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения (л.д. 129-133). Защитник С.Н.И., действующая в интересах Министерства социальной защиты населения Тверской области, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия (л.д. 135), руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, оснований к отмене постановленных по делу решений не усматриваю.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бологовским городским судом Тверской области по делу №, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства социальной защиты населения Тверской области возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность включить Е.М.М, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на ДД.ММ.ГГГГ год Включение Е.М.М, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, подлежат обеспечению жилыми помещениями на ДД.ММ.ГГГГ год, является основанием для обеспечения Министерством социальной защиты населения Тверской области финансирования Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в ДД.ММ.ГГГГ году для обеспечения Е.М.М, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 65-67, 68).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области И.Е.А, вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ включительно (л.д. 69).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области И.Е.А, вынесено требование о предоставлении в пятидневный срок информации по исполнению решения суда с приложений копий подтверждающих документов (л.д. 70).

Из письма Министерства социальной защиты населения Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного УФССП России по Тверской области следует, что по исполнительному производству №, возбужденному во исполнение решения суда №, не позднее № года протоколом Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Е.М.М, будет поставлен в список 2023 года на обеспечение жилым помещением за счет финансовых средств, представляемых бюджету Тверской области в 2024 году (л.д. 71).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области И.Е.А, составлен Акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что Е.М.М, не включен в список на обеспечение жилым помещением на 2022 год и на 2023 год (л.д. 72).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления врио ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России И.Е.А, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и вынесения врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России Ц.И.А. постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства социальной защиты населения Тверской области к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 17-19, 21-25).

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, судья районного суда не усмотрел оснований к его отмене, таковых не установлено и при рассмотрении жалобы заявителя в суде второй инстанции.

Факт совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в присутствии защитника С.Н.И., которой разъяснялись положения статьи 25.5 КоАП РФ (л.д. 17-19); исполнительным листом от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 65-67); постановлением о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68); постановлением о передаче исполнительных производств из межрайонного МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области в Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64); постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69); требованием от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении подтверждающих исполнение решения суда документов (л.д. 70); ответом представителя Министерства социальной защиты населения Тверской области по доверенности В.Б.А. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71), и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях Министерства социальной защиты населения Тверской области инкриминируемого состава административного правонарушения, не усматриваю.

Действия Министерства социальной защиты населения Тверской области квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Принимая во внимание, что после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления ведущего пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области о взыскании исполнительского сбора, содержащиеся в исполнительном документе требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ, включительно, установленный судебным приставом-исполнителем как в срок, указанный заявителем достаточным для исполнения – ДД.ММ.ГГГГ года, должником не исполнено, должностное лицо и судья районного суда правильно пришли к выводу о наличии в действиях Министерства социальной защиты населения Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Утверждения подателя жалобы о том, что Министерству социальной защиты населения Тверской области было недостаточно времени для исполнения требования судебного пристава-исполнителя нельзя признать состоятельными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 указанного федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила с соблюдением порядка введения в действие (далее – Правила).

В силу пункта 15 Правил в случае если в отношении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, которые включены в список, имеется вступившее в законную силу решение суда об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в список включается соответствующая информация на основании заверенной в установленном порядке копии решения суда, представленной в уполномоченный орган заявителем (представителем заявителя), без учета срока, предусмотренного пунктом 16 настоящих Правил.

Судебный акт, которым Министерство социальной защиты населения Тверской области обязали включить Е.М.М, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на ДД.ММ.ГГГГ год, вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, исполнительский сбор взыскан ДД.ММ.ГГГГ и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок Министерство социальной защиты населения Тверской области требования исполнительного документа не исполнило. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, Министерство не представило.

Кроме того, на неоднократные требования судебного пристава-исполнителя исполнить требование исполнительного документа в установленный срок Министерство социальной защиты населения Тверской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно определило включение Е.М.М, в соответствующий список и обеспечение финансирования администрации муниципального образования не позднее июня ДД.ММ.ГГГГ года, но им же установленный срок требование исполнительного документа не исполнило (л.д. 71).

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы о недостаточности времени для исполнения требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, подлежат отклонению.

Доводы заявителя о том, что отсутствуют требуемые денежные средства на их счетах, и потому у Министерства нет возможность исполнить решение, не опровергают выводов о наличии в действиях Министерства социальной защиты населения Тверской области инкриминируемого состава правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что Министерство социальной защиты населения Тверской области имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии Министерства социальной защиты населения Тверской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не содержат каких-либо правовых оснований и фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

Административное наказание назначено Министерству социальной защиты населения Тверской области в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 02 октября 2023 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 02 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социальной защиты населения Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника С.Н.И., действующей по доверенности в интересах Министерства социальной защиты населения Тверской области, - без удовлетворения.

Судья И.В. Яшина