УИД: 47RS0009-01-2022-000704-20

Дело № 2а-1555/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

08 ноября 2022 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи АндрееваИ.А.,

при секретаре ВитовичД.Ю.,

с участием:

представителя административного истца – Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области по доверенности от 24.02.2022 П.,

административного ответчика ст. инспектор отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО1,

административного ответчика Зам. нач. управления – начальник отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2,

представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Ленинградской области по доверенности от 20.04.2022 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области к ГУ МЧС России по Ленинградской области, ст. инспектору отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО1, Зам. нач. управления – начальник отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2 об обжаловании акта выездной внеплановой проверки от 10.03.2022, предписания от 10.03.2022,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по Ленинградской области, ст. инспектору отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО1, Зам. нач. управления – начальнику отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2, а именно, просит суд: 1. Признать акт выездной внеплановой проверки № № от 10.03.2022 г. (учетный номер проверки №), составленный заместителем начальника управления - начальником отдела организации надзорной и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области, а также старшим инспектором отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области, - незаконным; 2. Признать предписание № № от 10.03.2022 г. (учетный номер проверки №), вынесенное заместителем начальника управления-начальником отдела организации надзорной и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области, а также старшим инспектором отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области, - незаконным.

В обоснование административных исковых требований указано, что внеплановая выездная проверка в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, осуществление надзора за выполнением требований пожарной безопасности проведена по месту нахождения территории СНТ СН «Маяк» (массив Беляевский мох, Кировский район, Ленинградская область) (решение о проведении выездной проверки, решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия). Таким образом, считает незаконным возложение на администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области обязанности по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности на территории СНТ СН «Маяк» (л.д.1-9).

В судебном заседании, начатом 31.10.2022, объявлен перерыв до 08.11.2022.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.

Административные ответчики ГУ МЧС России по Ленинградской области, в лице представителя ФИО2, Зам. нач. управления – начальник отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2, ст. инспектор отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, суду пояснили, что земли общего пользования СНТ СН «Маяк» и СНТ «Маяк-1» на настоящий момент границ не имеют, в связи с чем выездная внеплановая проверка в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, осуществление надзора за выполнением требований пожарной безопасности была проведена в отношении администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, поскольку ранее утвержденный проект межевания земельных участков общего назначения было отменено Арбитражным судом г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в связи с чем право собственности СНТ «Маяк» не имеет.

Заинтересованное лицо СНТ "Маяк" о дате времени судебного заседания извещен (л.д.101), явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В период с 09.03.2022 г. по 10.03.2022 г. начальником отдела организации управления профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области, ФИО2, а также старшим инспектором отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области, ФИО1, проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер проверки №) в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, осуществление надзора за выполнением требований пожарной безопасности в отношении контролируемого лица - "администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- не реализованы полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в части обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, указанных на генеральном плане СНТ «Маяк». Не обозначено направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения;

- не реализованы полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Кировского муниципального района за границами городских и сельских населенных пунктов в части обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, в соответствии с генеральным планом СНТ «Маяк». Не предусмотрена система противопожарной защиты, в случае пожара обеспечивающая автоматическую разблокировку и (или) открытие шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственно проезда пожарной техники. При отсутствии системы противопожарной защиты допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео и аудиосвязи с местом их установки;

- не реализованы полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Кировского муниципального района за границами городских и сельских населенных пунктов в части отсутствия у въезда на территорию садоводства схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных поездов и источником противопожарного водоснабжения, в соответствии с генеральным планом СНТ СН «Маяк» (л.д. 10-13 акт выездной проверки).

10.03.2022 г. заместителем начальника управления - начальником отдела организации надзорной и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области, а также старшим инспектором отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области вынесено предписание № №, согласно которому администрации Кировского муниципального района Ленинградской области предписано в срок до 12.09.2022 г. устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 14-18 предписание, л.д. 18-21 фототаблица)

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2020 по делу № А56-24057/2019 по иску СНТ Маяк-1 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области о признании недействительным межевания установлено следующее (л.д.36-45).

На основании решения Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов от 30.04.1982 № 209 заводу «Ладога» предоставлен в постоянное и бессрочное пользование земельный участок в размере 139,32 га в границах согласно плану землепользования для коллективного садоводства и выдан Государственный акт на право пользования землей № от 15.03.1983 г.

На основании решений исполнительного комитета Кировского городского совета народных депутатов от 26.05.1988 № 241 и от 27.04.1989 № 235 заводу предоставлены дополнительные земли под расширение садоводства.

Завод в декабре 1992 года направил администрации Кировского района Ленинградской области письмо об оформлении предоставленного земельного массива размером 85 га в коллективную собственность садоводческого товарищества «Маяк», состоящего из 1 099 участков садоводов общей площадью 64,98 га и общих коллективных земель площадью 20,02 га, а также направил письмо от 01.12.1992 № 33/6619, в котором просил оформить в коллективную собственность садоводческого товарищества «Маяк-1», в котором состоит 577 членов, земельный участок площадью 46 га, в том числе общие коллективные земли -11 га.

Садоводческое товарищество «Маяк-1» зарегистрировано распоряжением главы администрации Кировского района Ленинградской области от 03.03.1993 № 294. Садоводческое товарищество «Маяк» зарегистрировано распоряжением главы администрации Кировского района Ленинградской области от 31.03.1993 № 412.

В 1993 году завод «Ладога» приватизирован в форме преобразования в акционерное общество открытого типа «Ладога». Земельные участки, предоставленные заводу для ведения садоводческого хозяйства, не вошли в состав приватизированного имущества.

Администрацией Кировского района Ленинградской области издано распоряжение от 07.07.1995 № 1400 об изъятии из состава землепользования завода 3,82 га, предоставленных под коллективное садоводство, и передаче в частную собственность бесплатно членам садоводческого товарищества «Маяк». На основании распоряжений администрации Кировского района Ленинградской области от 18.10.1995 № 2121 и от 12.08.1996 № 1538 изъяты из состава землепользования завода, предоставленные под коллективное садоводство и переданы в частную собственность бесплатно членам садоводческого товарищества «Маяк» участки соответственно 4,28 га и 0,33 га.

На основании распоряжения администрации муниципального образования «Кировский район» Ленинградской области от 14.03.1997 № 299 из состава землепользования завода изъяты и переданы садоводческому товариществу «Маяк» в аренду 80,71 га земли под коллективное садоводство, предоставленные заводу решениями Исполкома Ленинградского областного совета народных депутатов от 30.04.1982 № 209, Кировского городского (Совета народных депутатов от 27.04.1989 № 235, от "25.05.1988 № 241 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 № 32-р.

СНТ «Маяк» произвело межевание земель, по результатам которого из земельного участка с кадастровым номером № сформирован земельный участок общего пользования садоводческого товарищества «Маяк» площадью 367 833 кв. м с кадастровым номером №.

Постановлением администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 16.05.2016 № 970 земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох», СНТ «Маяк», предоставлен СНТ «Маяк» в собственность как относящийся к имуществу общего пользования садоводства.

В ЕГРН зарегистрировано право собственности СНТ «Маяк» на земельный участок с кадастровым номером №.

Постановлением администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 16.05.2016 № 970 указанный участок предоставлен СНТ «Маяк» как относящийся к имуществу общего пользования садоводства, местоположение: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох», СНТ «Маяк».

Сторонами по настоящему делу суду не представлено доказательств изъятия земельного участка по месту проведения проверки у СНТ «Маяк», ранее выделенному СНТ «Маяк»: распоряжением администрации муниципального образования «Кировский район» Ленинградской области от 14.03.1997 № 299 из состава землепользования завода изъяты и переданы садоводческому товариществу «Маяк» в аренду 80,71 га земли под коллективное садоводство, предоставленные заводу решениями Исполкома Ленинградского областного совета народных депутатов от 30.04.1982 № 209, Кировского городского (Совета народных депутатов от 27.04.1989 № 235, от "25.05.1988 № 241 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 № 32-р.

Выездная проверка проведена по месту нахождения территории СНТ СН «Маяк», массив Беляевский мох, Кировский район, Ленинградская область.

При проведении выездной проверки были рассмотрены документы по планировке и застройке территории СНТ СН «Маяк».

Федеральный закон от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ в п.1 ст. 7 называет одной из целей осуществления деятельности товарищества создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, в том числе обеспечение пожарной безопасности территории садоводства.

Регулируя отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, указанный Федеральный закон в п. 5 ч. 5 ст. 14 определяет целевое назначение использование членских взносов, которые могут быть использованы исключительно на расходы, в том числе связанные с обеспечением в границах такой территории пожарной безопасности. В силу п. 6 ч. 7 ст. 18 названного Федерального закона к полномочиям правления товарищества как постоянно действующего коллегиального органа относится обеспечение пожарной безопасности.

Управлением имуществом общего пользования в границах территории садоводства или огородничества, в том числе обеспечение создания и использования имущества общего пользования товарищества, а также создание необходимых условий для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами таким имуществом осуществляется правлением товарищества (п. п. 8 п. 7 ст. 18, ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ).

Таким образом, передача имущества в пользование по общему правилу влечет переход обязанности по содержанию имущества.

На основании абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит, в том числе на лице, уполномоченном владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Бремя содержания имущества может быть выражено не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта совершать в отношении такого имущества те или иные действия. Так, несение бремени содержания имущества предусматривает необходимость совершения действий по обеспечению требований пожарной безопасности и иных требований законодательства.

Возложение на администрацию Кировского муниципального района обязанности по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности на территории СНТ СН «Маяк» не является правомерным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным акт выездной внеплановой проверки от 10.03.2022 № №, составленный ст. инспектором отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО1, Зам. нач. управления – начальник отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2

Признать незаконным предписание № № от 10.03.2022, составленный ст. инспектором отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО1, Зам. нач. управления – начальник отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суда Ленинградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2022 года.

Председательствующий

ФИО3